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信访制度是一项具有中国特色的政治制度,是党和政府密切联系人民群众的重要途径,是人民群众进行有效政治参与,行使自身权利的重要形式。信访制度在我国经过五十多年的发展,已经成为人民群众表达自身利益诉求,维护自身合法权益的基本制度保障,许多的矛盾纠纷通过这个窗口充分显现,为政府及时发现问题,正确处理矛盾提供了科学依据。然而,改革开放以来,特别是最近三十年中国政治、经济、社会的高速发展,人民物质文化水平的逐步提高,经济体制神话改革,社会结构重新调整,原有的信访制度已经不能满足时代和人民的客观要求,“信访洪峰”的出现引发了政府、专家学者和人民群众对转型中的信访制度的关注和讨论。国务院于2005年5月1日颁布了新修订的《信访条例》,受到广泛的好评,表明了政府创新完善信访制度的态度。但新修订的《信访条例》的颁布实施,仅仅是信访制度改革的第一步,要从根本上解决信访制度的问题,必须从观念、制度、技术层面上综合考虑,这样才能让信访制度的改革更加科学、合理。正确把握当前我们国家信访制度的特征,制度设计,进一步加强和改进信访工作,是全面建设小康社会与和谐社会的必然要求和关键环节。本文以从公共管理的视角,回顾了信访制度的发展历史,深刻剖析了社会变革期间信访制度失灵的现象,深入探讨新时期信访制度的问题,提出了转型时期政府信访制度改革的构想、思路及实施路径。论文主要分为五个部分：第一章,绪论。主要介绍研究的背景和意义,概念界定,并阐述和分析国内外研究信访制度的相关成果以及自己的研究思路、方法。第二章,信访制度研究的理论基础与现实状况。首先,介绍信访制度的三个理论：制度均衡理论、民主参与理论和行政沟通理论。其次,分析信访制度在我国的产生,发展过程。最后,深入分析我国信访制度的现状,主要是功能定位、特征和问题。第三章,主要是两个部分,一方面说明六安信访制度的表现形式,规模和类型,另一方面提出作为案例城市的六安近年来信访制度的问题和原因。第四章,提出新时期六安市信访制度的改革思路、可操作措施,希望能够为现实中的六安市信访制度建设建言献策,同时为地方政府各级单位提供一定的角度方法,力求更好地解决新时期信访制度出现的问题。