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在我国县域工业经济发展中,传统产业占有很大比重,是县域经济发展的中坚力量。在传统产业中,又以高耗能、低附加值的传统制造业为主。这类制造业曾为县域工业经济起步贡献了高额税收,但面临着诸多长期积累下来的结构性问题,如产能过剩、重复建设、低效运作、吸纳再就业能力下降等等,这是传统制造业乃至县域经济发展面临的一大挑战,在经济后续发展中必然面临被淘汰的命运,因而必须走转型升级的道路。有效经济增长一直都是基于资源优化配置的内生性选择结果,制造业若想转型和升级成功,首先政府就要进行改革。根据政治经济学原理,上层建筑要与经济基础相适应,同样生产关系亦要适应生产力的发展要求。当前政府不应一味增加财政支出、放大投资在经济增长中的作用,而需考虑如何由全能型政府转变为服务型政府,在纠正资源不合理配置的同时,开展市场化改革来激发经济增长活力,将管不好、不应该管的事情交给市场(企业),市场对配置资源的基础作用将更加明显。本文首先对制造业及转型升级等相关概念进行界定,分析传统制造业发展缺乏可持续性增长的现状、制造业转型升级的目的和意义,通过对相关理论研究,介绍我国政府职能内容,以及政府在传统制造业转型升级中应当充当的角色和起到的作用。在此基础上分析A县传统制造业转型升级中的政府职能现状,得出存在越位和缺位问题,问题产生的原因包括对政府职能定位缺乏系统认知、“官本位”思想严重、政绩评估体系不完善、制度规定和实际操作不协调。结合国内外城市转型升级的成功经验,对A县政府转变政府职能、助推制造业转型升级提出以下建议:一是合理界定政府职能边界,重点弥补市场失灵、促进市场主体发展;二是推动县域多元共治格局,推进事业单位改革、推动民间组织的自我发展、培育公民参与能力;三是提升政府公共服务意识。树立有限政府理念、立足服务根本宗旨、强化政府行为监督、增强依法行政理念;四是深化“放管服”改革,一方面要进一步简政放权,另一方面规范对保留的行政审批项目的管理。