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国家办学行为是一种政府行为,研究国家办学行为失范首先要追循的主体便是政府。20世纪80年代以来,世界各国的教育系统都在不同程度地受到了市场力量的影响,这一历史进程,无疑将“政府”推向了浪口之巅,教育治理方式的转变已经是势在必行。本研究以“有效性教育制度供给不足”作为研究的基本假设,主要采用文献综述法和历史比较法。论文分四部分:第一部分,绪论。该部分主要探讨本研究涉及的背景及意义,核心概念,拟采用的研究方法,有何创新,以及论文的基本框架。第二部分,新中国国家办学史的历程分析。该部分论述了国家办学的理论基础,并简要回顾了我国建国以来的国家办学史,分两个阶段进行:计划经济时代的国家办学和社会转型期的国家办学。第三部分,国家办学行为失范的制度分析,这是论文的主体部分。首先,政府角色定位的视角。“全能”的政府的角色定位将导致导致政府行为的失效,出现“政府失灵”。其次,政府与学校关系的视角,在简要回顾我国政校关系的基础上,归纳了我国政校关系的制度特征,以及由此而带来的制度缺陷。再次,市场介入的视角,基本观点是:市场不是万能的,它同样会带来了系列问题,诸如导致学校间差距的进一步拉大等。最后,社会参与的视角。这一块的论述首先从对市民社会的探讨开始,并选取“教育中介组织”为切入点。由于我国社会根基较弱,教育中介组织不能够起到其自身作为“缓冲器”所应该发挥的作用。第四部分,国家办学行为失范的救治之道,这也是论文的主体部分。救治之道一:政府角色“回归”。如何寻求准确而合理的政府自身角色定位是首要问题,“小而强”的政府角色定位方是我们所要追求的,政府的核心职能应该是制定规则和保护秩序。救治之道二:合理构建政府与学校关系。完全意义上的学校自主是不存在的,由政府管理教育不仅必要性,而且可行,构建合理的政校关系是关键。救治之道三:合理构建政府与市场关系的视角。存有两种认识的路径:市场论和政府论。我们的基本立场是:支持“各行其是”,但是反对“完全绝缘”;支持两者走向融合、反对两者相互对立。救治之道四:合理构建政府与社会关系的视角。社会的“消亡”观也好,还是国家的“消亡”观也罢,极端意义上的观点非我们之所取,二应在两者之间寻求恰当的平衡。