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制度是约束社会成员行为的一系列的规范，它包括正式制度和非正式制度。其中正式制度的发展和变迁，一直是我国政府关注的焦点。但是我们也应该看到，在我国政府组织中，非正式制度作为制度结构中的要素，同样对政府组织运行发挥着重要的作用。笔者主要是以制度经济学中的有关制度经济学中的正式制度与非正式制度的理论和政府组织理论作为指导，以及对市、县两级政府机关的实地调查，并对所走访的政府部门中的共126名政府行政人员进行问卷调查与访谈，目的是以调研结果来辅助其他数据、案例，对我国政府组织运行中存在的非正式制度现状进行分析。本文的主要目的是为了通过说明非正式制度在政府组织中发挥的重要作用及如何合理诱导政府组织中的非正式制度，确保政府组织更有效地运行。首先，作者先阐述非正式制度对整个政府组织运行的影响，其目的是为了从理论角度说明非正式制度在政府组织运行中是如何发挥作用的。然后，本文作者以我国政府组织中的非正式制度为研究对象，并以大量文献收集的数据和案例，辅以实地调查分析所得的调研结果，分析了我国政府组织中的非正式制度的现状，以及存在的问题，并对产生这些问题的原因作进一步分析。然后笔者提出在社会转型的背景下，政府角色变迁应达到的目标模式，以及阐述了在这种目标模式下，我们必须建构相适应的非正式制度的内容。最后，作者提出了关于如何合理变迁我国现有非正式制度的建设性建议。