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问题银行是银行市场运营的产物。银行业在国民经济中的重要地位使各国无法忽视问题银行,如何处置问题银行是各国监管机构的重要课题。相较其他问题银行处置方式,援助性并购受到各国青睐。问题银行援助性并购无论在减轻政府财政负担还是维护金融稳定等方面都具有自己独特的优势。因此,问题银行援助性并购立法具有重要价值。
问题银行援助性并购立法从整体上可以分为两部分内容:立法理念与具体规则。前者对后者具有指导意义,后者是前者的具体表现。因此本文在问题银行援助性并购立法研究中,首先分析立法理念的选择,然后在此基础上对具体规则的完善提出几点建议。
在问题银行援助性并购立法方面,发达国家处于领先地位。以美日两国为例,两国在立法与实践中有值得我国学习借鉴之处,如两国在立法理念上均采取政府主导理念、均有专门的并购执行机构、均采用最低成本原则等。
从国外实践看,问题银行援助性并购是银行存款保险制度的重要组成部分。但是本文认为,援助性并购与银行存款保险制度并非有着必然上的依附关系,在缺乏存款保险制度的情况下援助性并购依旧可以构建。就我国现状而言,构建银行存款保险制度是一项庞大的工程,因此建议在真正出台银行存款保险制度之前结合当前我国现有体制,构建问题银行援助性并购法律制度。为此,本文在第三章提出了完善我国问题银行援助性并购立法的建议。第一,在问题银行援助性并购立法中采用政府主导的立法理念；第二,在政府主导立法理念的基础上,完善问题银行援助性并购立法的具体规则,包括明确并购执行机构、设计并购程序、确立最低成本原则、构建资金援助体制等。