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从上个世纪末到本世纪初,专业镇成为广东经济发展的重要支柱,其经济总量约占全省的30％,在珠江两岸形成了蔚为壮观的产业集群带。但是,在新的发展阶段,缺乏科技基础的专业镇经济逐渐表现创新缺失的问题:在产业层面,专业镇经济以劳动密集型产业为主,低成本优势正随着本地生活水平的提高而不断减弱,产业处于低利润的加工环节,创新资源匮乏、资金、技术、人才严重不足,产业竞争力提升困难;从企业层面看,以中小企业为主的集群企业技术创新能力薄弱、产品开发设计能力薄弱、产品科技含量低、更新换代速度慢,企业之间处于恶性竞争状态。基于对“广东专业镇经济”创新能力薄弱问题的认识,广东专业镇技术创新政策应用而生。从2000年到2007年,全省共审批认定了228个技术创新专业镇,在推动专业镇技术创新方面取得了较大的成绩。但是,专业镇技术创新政策仍然存在诸多问题,如,为什么大量的专业镇困惑于专业镇技术创新平台建什么,如何建的问题?技术创新平台应该是区域性的还是产业性的?为什么专业镇技术创新平台的建设现实与政策所设想的对专业镇企业进行技术研发的支撑相距甚远?等等。
这些问题促成了本文的研究并成为本文试图回答的中心问题。回顾前人对专业镇、技术创新和相关政策的研究工作,笔者发现尚未有对广东专业镇技术创新政策进行系统表述的文献,也没有直接研究广东专业镇技术创新政策问题的文献,因此,本文希望在这两方面进行一定的尝试,这是本文选题的基础。在研究方法上,本文依照政策问题界定—政策规划—政策执行与评估—政策调整的分析框架来表述专业镇技术创新政策的历史演变及其现状,同时也按照此分析框架对政策存在的问题进行了分析,指出技术创新供给不足和创新系统的缺陷是专业镇技术创新政策问题界定与规划时的主要缺陷,以专业镇技术创新平台为核心的专业镇技术创新政策并不能适用产业技术创新供给不足和区域技术创新的缺陷问题,进而指出产学研合作是上述两个问题的基础战略政策。此外,本文还分析了专业镇技术政策的执行和评估模式,提出“专家评审”机制无法对政策进行实质评价的观点。
在研究内容方面,本文除了对上文所述对专业镇技术创新政策的系统表述和对存在问题进行分析以外,还对德国、韩国和OECD集群技术创新政策进行了重点研究,并对它们对广东专业镇技术创新政策的启示进行了分析。最后,基于上述分析和观点,本文提出了改善广东专业镇技术创新政策的六点建议。