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公共警告是一种由行政机关向社会公众发布信息提示风险的行政管理活动。在食品安全领域,行政机关通过及时公布食品安全公共警告,能有效提高自身对风险的管理效率和社会公众对风险的规避能力。然而,一旦行政机关在食品安全公共警告中将风险源指向特定的食品,该食品的生产经营者作为被公布方往往会受到不利影响,尤其是一则违法的食品安全公共警告,更会导致被公布方的合法权益受到损害。若想要通过行政救济的方式保护被公布方的合法权利,面临的首要问题,就是如何判断行政机关基于对不确定风险作出预测而公布的食品安全公共警告是否违法。立