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政府投资项目在经济社会发展中起着非常重要的作用，尤其在地区经济发展中处于主导地位。本文以上海城市基础设施建设项目的经验和问题作为研究对象，探讨政府投资项目投融资管理的普遍方法。
上海城市基础设施经过改革开放二十多年来的建设，已经达到了一定的水平，正向国际大都市的水平积极靠拢。但由于基础设施建设发展起点不高，随着上海地方经济高速发展，2010年世博会对基础设施建设的高要求，上海城市基础设施发展水平与需求凸现出显著的差距。这种差距己成为制约经济发展和人民生活水平提高的主要因素之一。
目前，上海城市基础设施建设投融资管理中仍存在着严重的问题。这主要表现为三方面，其一，资金短缺。近些年上海城市基础设施建设所需资金非常巨大，而融资渠道仍较为单一，资金来源过分依赖政府投入，但每年市财政用于基础设施建设的资金却非常有限，为此建设资金存在着巨大的缺口；其二，资金使用效率低。由于缺乏合理的投融资运作模式，基础设施项目建设中常存在责、权、利分离现象，导致资金使用效率低；其三，融资成本高。上海城市基础设施建设主要的投融资模式是政府(或专门国有投资公司)投入资本金成立项目公司，再向国有(商业)银行贷款，融资成本居高不下。为此，笔者认为有必要区分项目类型，改善投融资方式，确定政府投资的重点，吸引民间资本参与城市基础设施建设，提高城市基础设施建设和运作效率。
关于上海城市基础设施融资模式创新问题，本文以“项目区分理论”为基础，建立城市基础设施“项目区分模型”，用以指导政府投资项目融资。
本文在详尽的文献基础上，对政府投资项目的概念、特性、作用以及项目风险等予以综述，介绍了“项目区分理论”和政府投资项目建设常规投融资方式和创新投融资方式。接着以英美模式、法国模式和日本/新西兰模式为代表介绍国外政府投资项目基础设施建设投融资的经验，及这些国家政府投资项目建设资金的主要来源。进而，本文分析了上海城市基础设施建设投融资发展历程，并将其总结为三个阶段。归纳了上海目前城市基础设施建设主要的筹资模式与主要投资者，并分析这些投融资机制中仍存在的问题。同时文章说明了吸引民间资本参与城市基础设施建设、扩展筹资渠道的必要性。在第三章，作者以Dias&Ioannou(1995;1996)的研究成果为基础，建立城市基础设施项目综合风险评估模型，从五大风险源、二十一项指标对项目风险程度进行评估。对“项目区分理论”进行深化，提出了以项目风险程度和收益率为标准的城市基础设施项目量化区分模型，并对由此区分而得的不同类型项目的筹资方案提出建议，以供政府管理部门参考。
研究方法
本文以理论研究和实证研究相结合的方法对上海城市基础设施建设投融资问题作了较为详尽的研究。
作者花费大量时间对国内外关于政府投资项目投融资方面的文献作了全面综合的文献综述，并以此作为建立项目区分模型的基础。