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公共支出绩效管理和绩效评价是一种比较先进的公共支出管理制度,政府公共支出绩效考评制度是西方发达国家政府公共管理的一项重要制度。近20年来,西方国家通过实行政府公共支出绩效考评制度,在促进政府提高管理效率,充分发挥公共资源效能,增进社会对政府公共支出的监督和了解,改进政府形象等方面,都发挥了重要作用。我国对公共支出绩效管理和绩效评价起步较晚。近年来,人们已逐渐从无到有的认识到了财政支出重分配、轻绩效的严重问题,但对于如何进行财政支出进行绩效评价缺乏成熟和明确的政策体系和绩效评价方法,目前财政部门和专家学者们也只是试探性的进行绩效评价研究。2005年至2008年,江苏省财政共安排了5.38亿元用于加强农村敬老院建设、改善五保户供养状况。该项财政资金支出的效果如何?如何提高社会保障财政支出的使用效率,成为政府、公众普遍关注和渴望解决的问题,也是人民期盼江苏省财政部门、民政部门提升管理能力的焦点。目前省内关于如何提高政府对农村敬老院财政支出绩效的研究尚不多见,亟待建立一套科学的农村敬老院财政支出绩效指标体系,并以此推动江苏省农村社会保障制度的建设和完善。
本论文以江苏省农村敬老院建设资金支出为研究对象,在对绩效评价现状、江苏省农村敬老院财政支出情境分析基础上,提出江苏省农村敬老院财政支出绩效评价构想,设计构建了一套基于数据包络分析(Data Envelopment Analysis简称DEA)方法的江苏省农村敬老院财政支出绩效评价指标体系,检查和评价江苏省农村敬老院财政支出项目的执行情况及最终完成情况,研究财政支出的经济性、效益性和效率性。DEA方法是评价多输入、多输出系统相对有效性方面更具有优越性的数据模型分析方法。本论文选择onfront软件为DEA的分析工具,设置好数学模型和参数,通过输入“关爱工程资金投入”和“地方配套资金投入”等投入指标和社会效益、运营效率、物质条件改善和工作人员满意率等产出指标,计算分析农村敬老院建设财政支出之间的相对效率。通过对盐城和宿迁两市31个敬老院的实证研究,确定选择以DEA作为农村敬老院财政支出绩效评价方法是合适且有效,并将计算分析出来的各项效率指标进行排序,反映出各敬老院之间财政支出的实际效益和效果的优劣和绩效水平的高低。实证研究还暴露出江苏省农村敬老院财政支出绩效评价政策和体系的缺失。由于没有绩效评价政策和考核机制,地方政府是否高效的使用了省级农村敬老院财政资金以及行使社会责任、管理责任也就无从绩效评价。农村敬老院资金筹措和管理水平也较差,绩效管理意识缺失。农村敬老院的资金管理水平不高,仍处于竭力解决“温饱”的阶段,还没有上升到“绩效管理”的阶段。针对上述问题,本论文提出了建立财政支出绩效评价机制,制定财政支出绩效考评政策,明确相关部门职责,出台并执行财政支出绩效评价办法,同时加强农村敬老院财政资金的绩效管理意识和资金管理水平等对策建议。
本论文构建的基于DEA方法的江苏省农村敬老院财政支出绩效评价指标体系既可以检查和评价以前年度的江苏省农村养老院财政支出绩效,还可以反馈和指导以后年度的财政预算,同时又可作为财政部门“绩效预算”模式的参考,有利于提高财政支出的科学性和规范性。