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新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）是解决农村人口养老问题和缓解城乡差距的重要制度探索，对保障农村老年居民基本生活，维护社会稳定，促进城乡统筹发展具有重要意义。国务院新农保《指导意见》给出了现阶段我国农村养老保险制度框架，其总体思路符合我国国情。在制度全面铺开后，保基本、全覆盖、有弹性、可持续成为当前新农保制度建设面临的新挑战，完善新农保制度势在必行。 本文首先回顾了过去20年中国农村养老保险制的历史沿革，然后以四川省攀枝花市为例，进行实证研究。通过对攀枝花市参保缴费、待遇领取、基金收支、经办管理等制度实施总体情况，以及人口状况、地理位置、经济发展水平差异较大的6个乡镇，300名农户的抽样调查结果进行了综合分析，探讨当前制度实施中所存在的问题。结果发现:现行新农保制度存在缴费积极性低、待遇保障能力不足、制度衔接困难、经办管理能力不足等主要问题，直接影响制度效果和全覆盖进程。针对以上问题，笔者提出完善激励机制，增强制度吸引力;拓宽筹资渠道，提高保障水平;提高统筹层次，促进基金保值增值;整合城乡养老保险制度，促进城乡统筹;加强经办能力建设，提高经办服务水平与质量等建议。旨在为完善新农保制度，实现新农保制度目标提供参考。