【摘 要】
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自上个世纪80年代后期开始，大量的农村剩余劳动力潮水般地涌向沿海地区和城市，日渐形成了一种令人瞩目的社会现象——“民工潮”，农民工处于城镇化的最前沿，但基本处于无保障或低保障的状态。至今为止，国家尚未出台专门针对农民工社会保障的一系列法律法规，根据一些省市对农民工养老保险进行的探索与尝试，可把我国现行的农民工养老保险制度归类为以北京、青岛为代表的独立型农民工养老保险制度、以上海、成都为代表的综合型
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自上个世纪80年代后期开始，大量的农村剩余劳动力潮水般地涌向沿海地区和城市，日渐形成了一种令人瞩目的社会现象——“民工潮”，农民工处于城镇化的最前沿，但基本处于无保障或低保障的状态。至今为止，国家尚未出台专门针对农民工社会保障的一系列法律法规，根据一些省市对农民工养老保险进行的探索与尝试，可把我国现行的农民工养老保险制度归类为以北京、青岛为代表的独立型农民工养老保险制度、以上海、成都为代表的综合型农民工养老保险制度和以广州、深圳为代表的纳入型农民工养老保险制度，这些制度模式各有千秋，各有优点和不足，都不能完全适应农民工的具体情况以及农民工市民化的社会养老保障的需要。
面对我国庞大的、复杂的、层次多样的、不断变化的农民工群体，任何一种特定的模式都不可能十全十美地解决问题，“两利相权取其重，两蔽相权取其轻”，如果没有更好的模式可供选择，就在现存的模式中取优;如果认为现存模式都不理想，则可以在吸收现有制度模式优点的基础上，形成新的更符合需要的制度模式。本文正是基于此思路，首先介绍了农民工的形成和发展及其群体特征，说明了目前我国农民工养老保障的困境，将农民工纳入正规的社会养老保险体系都是非常必要的。接着在对农民工养老保险制度模式进行优缺点分析和各种制度模式的执行效果、制度的适应性与可持续性等方面进行评估之后，提出随着我国城市化和工业化的发展，建立一元化养老保险体系是我国统筹城乡社会保障发展的必然要求，从而把农民工纳入城镇养老保险体系是构建我国农民工养老保险制度的选择。本文第五章从必要性和可行性两方面论证了把农民工纳入我国城镇养老保险体系是可能的，它将有利于实现我国全国统一的养老保险制度的长期目标;最后的部分提出了我国农民工养老保险制度构建的制度内容设想，分析探讨了制度设计的有关问题，对如何逐步把农民工纳入城镇养老保险体系提出了自己的思考与建议。
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