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过去几十年，中国的社会经济等方面进入了快速发展轨道，高速增长的各种数据背后，中国的生态环境却在不断的恶化，尤其是跨区域水污染治理成为中国很多地区政府在社会公共事务治理中急需破解的难题。 温瑞塘河是初晋时期形成的河道，也是温州市境域内流域面积最大的河网水系，温州人民世代沿河两岸休养生息，是温州人民的“母亲河”，河水用来灌溉农田、养殖水产等，20世纪50、60年代更是市区至瑞安最为重要的水上交通，随着城市化进程加快，温瑞塘河更是成为旅游景点进行开发。温瑞塘河流域总面积达到740多平方公里，流经鹿城区、瓯海区、龙湾区、瑞安市等四个县市区，因此分别由“三区一市”进行管辖。近年来，温瑞塘河流域受到严重破坏，水环境污染也越来越厉害，传统的以技术性为主的治理体系已难以应对河道污染带来的种种问题。由于有管辖权的“三区一市”没有统一的治理水污染的联合共治机制，各河段上游、下游不同施政，造成治污脱节，治理失效。如何突破区域分治、部门分割与流域治理的困境，探索建立新的治理模式，成为当前化解温瑞塘河危机的迫切需求。因此本文以温瑞塘河流域治理为例，针对温瑞塘河在跨县域水环境污染的现状进行合理的分析，找出久治、难治的困境和原因，探究温瑞塘河流域治理的方法和对策。 本文通过对原有理论的研读和对温瑞塘河的实地走访，对跨县域的河段水污染进行综合分析研究，重点研究温瑞塘河管理和治理的权限在不同的行政区域地方政府之间以及各级管理职能部门之间的配置现状，得出温瑞塘河管理权区域分治、部门分割导致不同行政区域、不同部门之间管理不协调，无法达到预期治理效果等问题，提出建立创新政府管理体制机制、建立多层次社会参与治理模式、完善河长制和公众参与机制、建立温瑞塘河水环境治理多层面协商机制等对策。