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尽管清代将北方的蒙古各部势力成功纳入到了统一的中央统治体系中，但是纵观清二百余年历史可以发现，清统治者对于蒙古一直施行的是既联合又限制的政策，并通过各种方式不断加强其在蒙古地区的统治基础，以防止其再度崛起威胁清政府统治。在这个前提背景下，清政府历时五帝一个半世纪对于地处清统治中心与西北、蒙古交通战略枢纽的归化城地区采取了一系列循序渐进的去蒙古上层化的行政变革，将其由漠南蒙古的政教、经济中心转变成为清政府统治西北蒙古地区的重要政治军事枢纽，为保证西北及蒙古地区的稳定发展起到了巨大的推动作用。 清政府建都北京之初由于长期忙于应对中原内地的各种复杂事务，无暇顾及西北蒙古地区的问题，因而通过不断加强对归化城地区政治、军事的控制来达到稳定其在西北统治的政治目的。即进行了一系列较为缓和的去蒙古上层化的政治变革，将归化城地区原有的政治势力分散打乱，并尽可能的对蒙汉两族实行“分治”管理，以加强中央政府在该地区的统治力量。归化城地区从最初的黄金家族后裔直接统治进而发展为左右翼都统分割地方大权，到了乾隆年间更是形成了一套地方特有的由绥远将军、归绥分巡道、归化城副都统等组成的多元化行政管理体系，并且对地方的司法、军事、财政等重要权力进行了重新分配和重组。虽然从政治管理的层面上分析这一多元体系在地方权力的分配及职责方面有着比较明显的重复，存在有冗官冗员的嫌疑，但是在防止再次出现地方实力派和稳定地区局势、发展生产等方面都起到了直接或间接的促进作用。可以认为，清代历时五帝近一个半世纪的这种去蒙古上层化的政治变革和多元化行政体系的形成在归化城地区的发展中有着不可低估的影响，是这一区域发展成为迄今为止整个蒙古经济最发达、文化最先进、汉化程度最高地区的重要保证和前提。 文章从政治、军事、经济等多个角度对清代中前期归化城地区进行的去蒙古上层化政治变革和地区多元化政治体系进行了相关的考证和阐述，以求分析认识清代前期归化城地区的政治体制变化情况及对该地区发展起到的各种作用。 首先阐述了清代前期归化城地区的这种去蒙古上层的行政变革情况，即分析了归化城地区原有的土著土默特部势力消退的历史过程，并论述了清政府对于归化城左右翼都统承袭情况的干涉和影响，并从政治、经济等方面论述了这种变化的真正原因。 其次，通过对经济、民族构成等方面的分析，论述了该地区农耕经济的发展和内地管理机构出现之间的关系，并详细的论证了分巡绥远守备道、口外诸厅的设置与发展过程，对多元化管理体系的初步出现做了简要的分析。 再次，对于绥远城驻防将军的设置、权职及其替代归化城都统的历史过程做了相关的论证，并重点分析阐述了绥远将军、绥远道、归化城副都统等高级地方官吏间对于司法、财政、军事等诸多重要权力在后都统时代的重新分配。