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“村改居”是推进当前中国城市化发展的重要措施之一。随着城市化进程的不断加快，我国“村改居”过程中出现了大量的问题，已经普遍引起了学术界的广泛关注。本文从新民市“村改居”工程入手，考察新民市“村改居”社区改革过程中存在的问题，探寻问题产生的原因，提出解决的对策和建议。本文通过有针对性的对县一级“村改居”的理论和实践探索，丰富了政府社会管理创新理论，完善了政府城市化建设政策体系，从而为其他地区“村改居”的推进提供了一定的理论借鉴和研究思路。 通过采用调查问卷的形式，以新民市“村改居”社区居民为调查对象，对新民市“村改居”社区发展进行实地调查，认为在新民市“村改居”过程中存在的突出问题表现在以下几个方面:一是“村改居”改造的社会成本高，改造难度大;二是“村改居”工程中动迁安置没有统一标准，受益难度普遍较大;三是“村改居”之后农民利益获得困难，角色转变困难。造成问题的原因主要是:第一，由于居民意识淡薄以及社区工作人员角色尚未完全转换，导致多元化社区的治理难度大;第二，由于就业渠道缺失以及就业培训体系不完善，造就就业质量不高等现象突出;第三，由于资金来源单一以及住房安置中的“剪刀差”导致社会保障体系不完善。 基于对新民市“村改居”改革过程中的问题分析，提出有针对性的“村改居”工程建设的对策。 首先，在“村改居”进程中集体资产处置问题上，要明确集体经济组织的合法地位;调整政策，平衡政府与农村集体的利益关系、农村集体经济组织成员与社区成员的利益关系;政府要制定切实有效的扶持政策，明晰农村集体资产的处置;原农村集体经济组织与居委会的职责分开，明确“村改居”后原农村集体经济组织的管理部门。 其次，通过创新自治理念，理顺社区管理体制，不断推进职能转变，解决“村改居”前后管理体制的对接与转变问题。 再次，在“村改居”后基层组织建设问题上，提出要完善“村改居”社区的管理体制和工作机制，建立以政府为主体的社区多元化资金投入机制，推动落实“权随责走、费随事转”制度，提升“村改居”社区工作者素质和完善服务体系。 最后，结合新民市“村改居”社区的实际情况，健全“村改居”社区的社会保障体系，促进社区自身发展，丰富社区资源等措施。在完善保障及安置措施上，强化“村改居”就业服务及社会保障;调整现行的土地补偿方式，建立完善的补偿制度;健全失地农民的社会保障，让失地农民真正享受市民待遇;建立合理有效的运行和监督机制。