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突发性的危机事件是当今世界各国普遍面临的问题。近年来，突发性的公共危机事件不断增多，造成的人员伤亡、经济损失和社会影响也呈现日益加重的趋势。同时，中国正在经历一场深刻的转型，过去的20多年中，中国是世界上经济增长率最高的国家之一，呈现历史上少有的持续经济繁荣。但是，随着社会的不断发展和进步，近年来的突发灾害事件无论是从总量还是从造成损失的严重程度上来说，都比以往有明显的增加。如1998年发生在我国的特大洪水，全国的直接经济损失接近2500亿元；2006年我国自然灾害更趋严重，因灾直接经济损失达到2528.1亿元；2008年汶川地震造成直接经济损失8451亿元。一些突发事件如果不能采取及时有效的措施进行应对，极有可能引发地区性或全国性的社会公共危机。如何有效地应对这些危机，构建和完善我国政府公共危机管理体系，是一个值得我们深入探讨研究的课题。应对公共危机，政府扮演着至关重要的主导角色，目前我国正处在经济和社会转型期，损失的绝大部分由国家财政负担，财政应急保障机制的优劣直接影响到突发性公共危机事件处理的效果，因此加强公共财政应对机制的研究具有重要的现实意义
目前我国有效应对公共危机的财政应对机制还不完善。本论文以公共危机为研究对象，从我国国情出发，运用公共财政和应急管理等相关学科的理论成果，借鉴国内外实践经验，对构建突发事件应急管理中的财政应对机制进行了研究。希望能够为我国公共危机应急管理提供一套与目前社会经济环境相适应并具有可操作性的财政应急资金支持机制，改善当前财政应对中存在的问题，进一步完善应急管理体系中的资金保障体系。主要研究内容如下：
首先对公共危机及危机管理的相关概念进行介绍辨析，并从现代政府职能和公共财政内容及特点的角度对公共危机管理中政府及财政的作用进行了评价与分析：分析阐述了在公共危机应急管理中政府干预的理论和现实依据，并进一步探讨了公共财政介入的必要性、意义及其对于政府行动的支持和保证；在此基础上，着重对国内外应急管理体系进行了比较分析，提出了完善应急管理体系中的财政应对机制的必要性。
其次，对国外应急管理体系进行了比较分析，总结了其中成功和值得借鉴的经验；进而分析了当前我国财政应对突发事件的现状及存在的一系列问题，并由此引出了笔者对如何构建我国公共财政的应对机制设想和建议。
最后，文章在对公共财政应急反应机制构建中的若干方向性问题进行辨析的基础上，提出构建公共财政应急反应机制的理论思路，并从近期和长期的角度各有侧重的分别提出建立公共危机应急体系的措施构想和建议。