广西公共教育支出绩效分析

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作为一个发展中的国家,中国的教育发展无论是“初等、中等和高等教育入学率”、“教育指数”还是“人文发展指数”等都与世界平均水平有不少差距。而在我国财政资金比较有限的形势下,加强对教育资金绩效研究,就显得尤为重要,因为教育绩效的结果在很大程度上能揭示教育资金投入总量、配置结构和使用效率等是否达到预期效果的功能,可以为加速教育发展提供现实依据。这对经济相对落后的广西来说,更是一个相当迫切的问题。   本文创新这处在于:不仅包含规范的经济理论分析、支出现状的实证描述,而且按照一定的标准和分析工具对支出的结果进行评价计算,能在一个比较系统的分析框架之内对广西公共教育支出进行了全面的绩效分析,最后对公共教育支出配置的结果从经济、效益、有效和相关性的角度进行了综合评价,得出与现实较为接近的结果,并在借鉴国外经验的基础上提出进一步完善的建议。   本文从六个部分进行论述,基本框架如下:   第一部分,导论。主要阐述了本文相关的研究背景。从世界的角度提出中国和广西提高教育资金使用效益的迫切性,并提出了本文研究的意义;然后阐明了本文研究的创新与不足,最后介绍本文的研究方法和研究框架。   第二部分,概念界定与文献综述。从概念确认入手,首先介绍了公共教育支出绩效的概念及教育支出绩效的有机构成,并对教育经济效益的特性----间接性,长效性,迟效性,多效性作说明;然后提出教育经济效益计量要特别注意的两个核心问题----可靠性和局限性;最后介绍国外内的研究成果与现状。通过这部分对文献广泛而深入的回顾和梳理,为下一步的指标设计、对比标准值确定以及指标的计量、考核奠定了理论基础。   第三部分,公共教育支出绩效评价方法。针对教育经济效益的计量可靠性和局限性,提出评价指标的选取原则和综合指标设计的要求,并根据实际情况,考虑了数据的现实获取状况,在所选取的综合指标中进行筛选和指标的确认,最后确定指标的评分标准和具体计算方法。   第四部分,广西公共教育支出绩效评价的结果。根据上一章的指标设计,从基础指标和评价指标两个方面评价入选指标的基本情况,然后根据预先设计好的评分标准,计算出广西公共教育支出的总体评分,并从经济性,效益性和有效性得分情况作总体评价;同时,通过Eviews统计软件从另一个角度验证教育的投入对经济增长的促进作用(正相关性)。   第五部分,公共教育支出绩效评价制度的国际借鉴。他山之石,可以攻玉。从世界银行的项目绩效管理评价制度、德国的财政支出绩效评价体系以及英国财政性教育支出的绩效评价制度进行国际间比较,从中总结出普遍的有益经验。为尽早建立健全中国(广西)政府财政教育支出绩效评价的制度体系,提供经验借鉴。   第六部分,提高广西公共教育支出绩效的政策建议。从增加广西教育支出总量的投入设计,优化公共教育支出的结构层次,建立公开透明的公共支出绩效评价制度等三个方面,提出改善和提高广西教育支出效益的政策建议。包括:严格执行严格教育法,不断加大教育支出;调整公共教育支出方向,优化公共教育支出结构;调整教育经费承担格局,平衡地区间的财力差异;建立相对完善的公共教育支出绩效评价制度。
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