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长期以来,我国城乡义务教育发展的巨大差距一直是备受公众关注的社会问题。为逐步解决这一难题,中国政府从2000年开始按照教育资源分配向农村和薄弱地区倾斜的原则积极调整各项教育政策。但到目前为止,我国城镇和农村之间在生均教育经费、办学条件等方面的差距仍然较大,这不仅阻碍了我国义务教育事业的整体发展,也在一定程度上给社会的稳定和发展带来不利影响。然而面对越来越高的提倡缩小城乡教育差距的呼声,至今却没有明确的数据分析来说明城乡义务教育差距对义务教育的不公平影响到底有多大。本研究便着眼于我国义务教育经费的城乡差距对义务教育财政公平的影响程度上。从而试图探索出缩减城乡义务教育经费差距、推动城乡教育协调发展、促进义务教育公平的可行之道。
本研究选取广西、湖北、浙江和黑龙江四个典型省(区),分别代表中国西部、中部、东部和东北四个区域。将每个省(区)内所有县(不含市辖区)的普通义务教育学校2001年至2006年的经费数据作为研究样本。从横向公平、纵向公平和财政中立三个维度测算出衡量义务教育财政的公平程度的各种指标。最后,通过对反映整体义务教育经费不公平程度的重要指标——泰尔系数的分解,来考察城镇和农村义务教育经费的差距对整体教育财政不公平的影响程度。
研究发现,城乡教育经费差距在2001-2006年间有下降趋势,但这种城乡差距对经费总体不公平的影响要低于城镇和农村各自的内部差距对总体不公平的影响。并且,农村义务教育经费的内部差距要高于城镇的内部差距。由此得出的政策建议是,要缩小城乡义务教育经费的差距,就必须通过实施均等化的财政拨款机制,提供有保障的教育经费标准,规范县级政府资源分配方式,着力缩小城乡教育经费的校际差距。