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市辖区是我国城市管理体制中重要的一级管理层级和行政建制单位。80年代以来，随着城市改革的启动和发展，城市经济结构和社会结构发生了巨大变化，面对愈加纷繁复杂的城市管理任务，不少城市通过权力下放和管理重心下移逐步改革计划体制下的城市管理体制，扩大了市辖区政府的行政管理权限和职能，但市、区政府在管辖范围上的重叠、管理职能上的交错以及利益关系上的冲突等诸多矛盾仍较为突出。与此同时，新一轮的行政区划的调整，造成了大量城乡结合型市辖区的存在，使得市辖区政府职能的界定变得更为复杂化。面对新情况，如何理顺市、区关系，合理界定市辖区政府的职能，成为当前我国城市管理体制改革的重点和难点。
基于以上考虑，本文试图从政府职能的角度入手，对当前我国市辖区体制的现状及问题进行系统地分析和探讨。论文共分为五个部分，第一部分简要梳理我国市辖区政府的历史沿革状况，分析我国市辖区政府的主要类型及职能特点；第二部分主要介绍了目前市辖区政府职能设置的现状及其所面临的问题，并进一步分析影响市辖区政府职能合理配置的相关因素；第三部分选取了上海市黄浦区和洛阳市洛龙区做为中心城区型市辖区和城乡结合型市辖区的典型代表，对其进行实证分析；第四部分着重介绍了美国、日本、台湾等地区的城市管理体制及区级政区的职能，并探讨了其对我国市辖区政府职能定位的借鉴意义；最后，在上述分析的基础上得出结论，并对我国城市管理体制的改革和市辖区政府职能转变的实践提出一些建议。
不可否认，在当前我国城市管理体制改革的进程中，市辖区政府的职能定位问题具有一定的动态性和复杂性，本文只是在借鉴已有研究和实践的基础上对其进行简要的分析和探讨，文章的不足之处，仍需要进一步地跟踪研究来加以完善。