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公民参与公共政策制定是公民或社会组织（团体）试图影响公共决策的活动。公民参与公共政策制定只有在民主政体里，公民权利和公意才能通过制度化渠道向决策者传达从而使其在公共政策中得到最为充分的体现。人民主权理论、人民民主理论、新公共服务理论等等是公民参与公共政策制定的理论依据，我国和谐社会构建、民主政治建设、公民社会的兴起等为公民参与公共决策提供了政治文化、政治制度和社会现实基础。国内外著作在公民参与公共政策制定的理解上，虽然有差异，但是都认识到了公民参与公共政策制定的理论和实践价值。国外学者对公民参与公共政策制定问题的研究时间较长、成果也较为丰富，代表著作有如约翰·克莱顿·托马斯著《公共决策中的公民参与:公共管理者的新技能与新策略》、罗伯特·B·登哈特与珍妮特·V·登哈特著《新公共服务:服务而非掌舵》等，在国内外都有非常广泛的影响。国内对于公民参与公共政策制定究起步虽然比西方要晚，但也己经有一定研究成果，如张国庆著《现代公共政策导论》、赵成根著《民主与公共决策研究》等，以及相当数量的相关论文。但是，对于公民参与公共政策制定进行专题研究的著作较少，具有很高学术价值的科研论文也不是很多，所以，加强这方面的理论研究，为公民参与公共政策制定提供理论指导、促进公民参与的实践理性，这是公共管理学科的一项重要任务，这也正是本论文选题的依据。 政策制定阶段的公民参与，公共政策制定是政策过程的首要阶段，这个阶段又可分为政策问题的提出、方案规划设计、方案选定三个环节，公共政策的最终目的是要解决现有的社会公共问题，从而为最广大的人民利益服务，所以一个政策问题的提出必然是基于一定的社会问题，而社会问题又大致分为两类:政府议程和系统议程。前者是由政府官员提出并关注的问题，后者则是由社会成员普遍认为值得注意，并由与现存的政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问题。也就是说，系统议程是源于公民社会的政策议程议程的问题广泛到可以形成强大的社会力量，进而引起政策制定者的注意，再纳入议事日程。其最基本的特征是，公众普遍认为需要政府用政策手段解决之事。对于一项公共政策的形成，公民参与是确保该政策符合民意并达到合法化的基本条件。 论文从对公民参与公共政策制定的历史的研究和现实的考量、从对公民参与公共政策制定的理论探索和实践需要等不同角度对公民参与公共决策问题进行分析和论述。 在本文中，首先分析了在构建社会主义和谐社会背景下公民参与公共政策制定的重要性;其次，本文讨论了公民参与公共政策制定的理论依据和现实依据;接着，结合我国当前公民参与公共政策制定的现状，指出公民参与公共决策的困境所在，重点分析了导致这种困境的制约性因素;最后，针对当前我国公民参与公共政策制定中存在的问题，从多角度提出促进公民有效参与公共决策的思路和对策，希望能对我国公民参与公共政策制定的实践及其制度设计提供一定的指导或参考。 本论文较全面、系统地探讨了公民参与公共决策的理论依据和现实依据，创新之处是分析了现阶段我国公民参与公共政策制定的困境和制约性因素，在此基础上，提出解决我国公民参与公共政策制定的对策。