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住房问题是重要的民生问题。解决最低收入家庭的住房问题历来是我党、各级政府十分关心的一件大事。随着市场化进程的加快，最低收入家庭住房支付能力不足的问题愈显突出。但由于我国城镇廉租住房制度起步较晚，许多方面还处于探索阶段，在实施城镇廉租住房制度过程中，出现了资金紧缺、房源不足、覆盖面窄等问题。因此，强化政府的公共管理和社会服务职能，健全住房保障机制，建立城镇廉租住房制度，满足最低收入家庭的基本居住需求，成为完善我国社会保障制度、维护社会稳定的必然要求。本文以浙江嘉善县为例，对城镇廉租住房制度建设存在问题以及产生的原因进行了分析，结合我国的国情，提出了相应的措施和建议。
文章主要以福利经济学理论、国家干预理论、住房过滤理论为基础，借鉴英国、美国、新加坡和香港地区在城镇廉租住房制度实践中的经验和启示，以浙江省嘉善县城镇廉租住房工作的具体实践为例，分析了城镇廉租住房制度中存在的问题以及产生的原因，在借鉴其他国家和地区先进经验的基础上，对完善城镇廉租住房制度给出了相应的对策建议，重点放在强化政府住房保障责任、解决城镇廉租住房资金瓶颈、房源渠道、扩大覆盖面上，提出了取消经济适用房、拓宽城镇廉租住房的融资渠道；建立个人信用体系，完善退出机制；将城市“夹心层”、流动人口等群体也纳入城镇廉租住房保障范围等一系列政策和建议。
本文共分六章，各章内容如下：
第一章:绪论。主要阐述选题的背景、目的和意义。阐述了论文的背景和意义以及国内外的相关研究。
第二章:城镇廉租住房制度的理论依据。本章从住房保障制度的基本概念入手，对福利经济理论、国家干预理论、住房过滤理论进行了介绍。
第三章:城镇廉租住房制度特点及在我国的发展。介绍了城镇廉租住房的内涵、特点、基本内容。阐述了城镇廉租住房制度在我国的产生和发展，以及现阶段我国城镇廉租住房制度实施过程中取得的成就。
第四章:嘉善县城镇廉租住房制度的发展和实践。阐述了嘉善县廉租住房制度的产生和演变，以具体的廉租住房制度工作实践，总结了城镇廉租住房制度执行中存在的问题。从政府职能定位、房源、资金渠道、覆盖面、监管机制等方面入手，对存在的问题和形成的原因进行了分析。
第五章:国外及香港地区城镇廉租住房制度的经验和借鉴。本章主要介绍了英国、美国、新加坡、香港地区的廉租住房制度的经验以及对我国大陆地区城镇廉租住房制度的借鉴和启示。
第六章:完善国城镇廉租住房制度的原则和对策。在借鉴其他国家和地区城镇廉租住房制度先进经验的基础上，就如何完善住房城镇廉租住房制度提出了相应的政策建议。主要包括：明确政府职能定位，引入PPP、BOT、REITs等融资模式，取消经济适用房，采用联合租赁模式，扩大覆盖面，建立个人信用体系，加强监管，建立科学的退出机制等。