多中心治理视角下的农村防灾减灾组织研究——以湖南省中部山区农村为例

• 作 者: 黄厅
• 机 构: 南京农业大学
• 出 处: 南京农业大学
• 发表日期: 2010年期
• 关键词: 多中心治理 农村组织 防灾减灾

近年来，随着全球气候变暖和农村自然环境的持续破坏，我国农村自然灾害频繁发生，给农村经济社会发展造成极大破坏，如何最大程度地防治农村自然灾害成为当下面临的重要任务。防灾减灾是政府公共管理的重要职责，但农村防灾减灾的复杂性使单一的政府管理力不从心。因此，探索多中心治理视角下的具有地方特色的农村防灾减灾组织体系，对于有效预防和应对农村自然灾害具有重要意义。　　
在概念界定和文献综述的基础上，本文首先介绍了我国农村防灾减灾的现状，然后在理论上对农村防灾减灾组织进行分析，最后在实证分析的基础上归纳其成功运行的条件并优化其组织模式。本文主要包括六个部分：　　
第一部分是绪论，介绍文章的研究背景、目的及意义，界定基本概念，阐述研究方法和研究路线。　　
第二部分是对农村防灾减灾、农村多中心治理和农村组织的相关研究进行综述。　　
第三部分介绍我国农村防灾减灾的现状。首先介绍了我国农村防灾减灾的社会背景和政策背景，然后总结政府近年关于防灾减灾采取的措施，最后分析农村防灾减灾存在的问题和不足，探讨农村防灾减灾组织的现实必要性。　　
第四部分主要从多中心治理的视角出发对农村防灾减灾组织进行理论分析。首先，在详细阐述农村综合防治减灾理念、内涵和农村防灾减灾多中心治理内涵的基础上，构建了农村综合防灾减灾多中心治理体系，确定农村防灾减灾组织在农村综合防灾减灾过程中的职责，并在此基础上论述农村防灾减灾组织的必要性，分析了农村防灾减灾组织的可能出现的三种类型，为下章的实证研究提供理论基础。　　
第五部分为实证分析和案例研究。以湖南中部山区的大尧村为例，在重点关注其在2008年低温雨雪冰冻灾害中的应对机制和存在问题的基础上，考察当地原有的防灾减灾组织形式，借鉴成功公共事务治理原则，分析农村组织在应对自然灾害时的成功条件和失败原因，在此基础上进行优化、创新，构建符合当地特色的以村委会为主导的防灾减灾体系。　　
第六部分在总结全文的基础上提出了培育农村防灾减灾组织的政策建议。