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1994年分税制改革以来,区域经济差距仍在日益扩大,区域经济发展失衡的状态不利于资源的有效配置甚至影响到整体经济健康有序地发展。为了抑制这一势头,1999年中央出台了《关于实施西部大开发的若干政策措施通知》,目的就是促进西部欠发达地区经济的发展。2003年十六届三中全会明确提出了统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放5个统筹。进一步,中央又提出了振兴东北地区等老工业基地战略,以缩小东西部经济差距。促进经济社会协调发展,逐步缩小区域经济差距已经成为目前经济发展中必须面对并解决的问题之一。
在缩小区域差距的诸多理论中,从政府的视角出发主要有财税两个调控手段,本文以财政资金对于促进欠发达地区经济发展的角度展开研究,这也符合国际上的通行做法。鉴于无论从数据还是指标上描述整个财政体系比较模糊,因而选取与区域差距关系密切的“转移支付”角度进行研究。通过研究区域经济差距的变动趋势,实证角度分析了区域经济发展的变化轨迹。对比相同时段内政府间转移支付政策的变化,探讨政府转移支付政策对于区域经济发展的影响关系。围绕“转移支付”相关理论的论述,借鉴典型国家的经验教训,力图以全球化的视角,着重论述中国转移支付的区域经济差距缩小效应研究,以期建立一个“转移支付”较完善的理论框架。
规范化转移支付的基本目标是促进区域公共服务的基本均等化,即提供基础的教育和基本的医疗保障。因此,转移支付促进区域经济差距缩小的作用首先通过协调区域财力差异,即加大对欠发达地区的财政转移支付力度,提高欠发达地区公共服务提供能力的角度来实现的。随着我国转移支付制度体系的不断完善,转移支付规模的不断扩大,学术界对于促进区域财力均等化这一目标已经有了基本的共识。进一步,伴随我国政治经济体制改革的不断深入,转移支付制度应在调节区域经济差距方面起到更大的作用。因此,探讨转移支付的影响机理由调整区域财力均等化程度,过渡到促进区域经济差距缩小的范畴上意义重大。
本文首先对转移支付制度进行了一般性分析。通过对转移支付文献系统地梳理,既充分肯定了现有文献的主要贡献,又指出了现有文献研究中的不足,从中实际上也指明了本文的努力方向。
进一步梳理了政府间转移支付的区域经济差距缩小效应的相关理论。主要介绍了区域经济差距的内涵,描绘了我国区域经济差距的现状,探讨了形成区域经济差距的原因。重点梳理了转移支付制度缩小区域经济差距的相关理论,以及现行均衡性转移支付体系的构成等理论。
接下来是政府间转移支付的区域经济差距缩小效应的实证分析部分。从实证角度对转移支付对区域经济影响的程度做出了测度,分析了转移支付总体、一般性转移支付、专项转移支付以及税收返还等不同类型的转移支付对区域经济影响状态。
最后依据前面章节的理论回顾、实证检验提出了对我国现行转移支付制度进行优化的参考意见。具体包括提出了关于转移支付制度的总体规模、财权与事权相统一、公共财政体系、转移支付形式的优化、横向转移支付模式、资金的监督与管理等六方面的政策建议。