【摘 要】
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全文共分六章.第一章阐述了地方政府债务的界定,包括第一层次以政府名义所举借的并用财政收入来偿还的债务,第二层次非政府名义的公益性项目借款,第三层次特殊的盈利性项目借
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全文共分六章.第一章阐述了地方政府债务的界定,包括第一层次以政府名义所举借的并用财政收入来偿还的债务,第二层次非政府名义的公益性项目借款,第三层次特殊的盈利性项目借债,第四层次即社会性负债,以便将政府承担的债务都能给予体现,全面呈现现有政府债务的真实水平.第二章以南汇区为例,对政府债务的现状进行分析,既从存量角度、流量角度及债务形成角度分析了政府债务规模,又分析了政府债务结构,包括债务资金来源结构、债务资金使用结构、偿还债务途径结构.第三章着重分析了政府债务形成的因素,如为改善环境、扩大内需、发展地方经济而借债,如对债务自身运作监管不严而造成的再次负债.第四章就从这一角度出发,提出举债可以改善投资环境和居民的生存环境,使富余劳动力得以就业,拉动社会需求等正面效应.第五章从南汇区政府债务实际出发,对政府偿债能力进行分析,分析区政府债务余额的时间结构,债务规模与GDP及财政收入的对比关系,得出了债务规模过大及结构不合理是导致债务失控,从而影响经济发展的根本原因.为此第六章提出了债务管理的对策和建议,既提出了理论依据,也提出了债务管理的具体操作方法,从中长期发展战略入手,建立政府债务良性循环机制,并辅以相应的配套制度.
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