【摘 要】
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自十八大以来，党中央、国务院愈发重视农村地区的发展，提出了乡村振兴战略，而历次的中央文件也显示其决心。但通过对于Z村的调研发现，政策向好的大背景下，并未较好实现乡村善治，反而激发了更多的乡村社会矛盾，村民们在过去数年内也时而采取非制度化参与的方式来宣泄自身的不满，致使乡村社会治理混乱。本文即以Z村村民非制度化参与乡村治理的四个案例为中心，通过“事件——过程”叙事方式还原非制度化参与乡村治理的具体过
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自十八大以来，党中央、国务院愈发重视农村地区的发展，提出了乡村振兴战略，而历次的中央文件也显示其决心。但通过对于Z村的调研发现，政策向好的大背景下，并未较好实现乡村善治，反而激发了更多的乡村社会矛盾，村民们在过去数年内也时而采取非制度化参与的方式来宣泄自身的不满，致使乡村社会治理混乱。本文即以Z村村民非制度化参与乡村治理的四个案例为中心，通过“事件——过程”叙事方式还原非制度化参与乡村治理的具体过程，并用政策网络理论的视角出发，从行动者、运行机制、网络结构特征等方面透析村民非制度化参与乡村治理过程，解释出村民、乡政府、企业等多元主体在乡村社会治理过程中的互动博弈过程，试图探寻村民非制度化参与乡村治理过程的机理，进一步凸显Z村乡村治理危机。
通过对于村民非制度化参与乡村治理的机理研究，可以得出以下研究发现：首先，分析得出为何在乡村社会治理过程中，村民倾向于利用非制度化参与方式参与到乡村社会的治理过程之中，并阐释了村民们非制度化参与方式的五大特征；其次，得出村民参与的二重性，这也是我们为何需要村民参与的关键之所在，由于村民参与机遇性的存在、村民意识的不断觉醒以及国家强调治理体系与治理能力的现代化，乡政府也必须对村民参与这一问题予以重视；再次，便是对当前乡政府以及村民存在的问题进行反思；在发现问题与分析问题之后，更为关键的是要如何实现乡政府与村民的优化升级，促使村民由无序的非制度化参与向有序的制度化参与的转型；最后，得出了结论与乡村治理的未来所期，即得出了村民非制度化参与乡村治理过程的阶段性成果——发现民意，提出了村民制度化参与乡村治理过程的发展目标——在Z村实现村民与乡政府的良性互动，最终实现乡村社会的善治。
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