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我国现有的公路市场化理论在研究方向和内容体系上都不尽完善，尤其是缺乏科学的基础理论支撑和对中国特定市场背景的关注，未能够准确揭示出公路建设市场化发展的基本规律，不足以指导我国公路建设发展的实践，也不能满足国民经济和社会发展对公路基础设施建设的需要。鉴于此，本文试图构建完善的、具有中国特色的公路建设市场化理论体系，以探寻公路建设市场化的途径和相应政府监管体系的构建。本文以实现公路建设市场资源的优化配置作为文章的主线，采用实证分析与规范分析相结合、定性分析与定量分析相结合、一般分析与典型分析相结合、综合分析与比较分析相结合的研究方法，对公路建设市场化及其政府监管问题进行研究。通过对公路经济属性和产权属性的分析，结合公路建设市场的特点，指出公路建设市场化就是在公路建设市场中，确立企业的经济主体地位，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。主要包括以下三方面的问题和内容：一是建立有效竞争的市场体系；二是企业应作为市场经济活动自主经营、自负盈亏的独立主体；三是改变国家宏观微观大一统的局面，不断完善政府监管的经济职能。在对公路建设市场分析的基础上，认为应通过转变政府管理职能、培育公路建设市场主体、实现公路建设要素的市场化、进一步深化公路建设筹融资体制改革等方面来培育中国公路建设市场。在对公路建设市场化的重要途径进行分析的基础上，认为代建制作为我国公共基础设施投融资体制改革的产物，与我国工程建设项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制是互为补充的，应当将其作为公路建设市场化的切入点和重要途径，以适应完善社会主义市场经济体制的需要。并对代建制的内涵、实施范围、委托代理关系、代建制模式和完善公路建设代建制等相关问题进行了分析。在对相关监管理论分析的基础上，认为构建相应的公路建设市场政府监管体系是公路建设市场化的保障。分析认为，对公路建设市场的监管主要体现在监管主体的确立、公路建设市场准入的监管、公路建设市场行为的监管等方面。并结合现行公路基本建设程序存在的问题和薄弱环节，对基于公路基本建设程序的公路基本建设及其政府监管问题进行了具体分析。