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上世纪80年代以来，我国开始高新技术产业开发区（以下简称高新区）的探索和创办，取得了举世瞩目的成绩，对我国经济产生了深远的影响。但目前也暴露了诸如自主创新能力不强、缺乏竞争优势、产学研互动性不足等诸多问题，引起理论界的深入探讨。 在我国高新区的建设过程中，政府过高的估计了自身在高新区建设中的作用，以为凭借政府动员社会资源，根据政府相关部门制定的规划，相关产业、企业按照规划重点发展高新技术，就能实现高新技术的高新发展，但国内外的研究表明，政府强势主导下的高新区鲜有成功的案例，高新区快速健康发展有赖于一系列制度环境和文化因素。因此在实证研究的基础上，揭示高新区健康发展的规律，建立一套有助于高新区发展的制度环境，是非常必要的。 本文采用了实证分析和案例分析相结合的方法，对我国高新区的发展做了分析。 首先，对高新区、制度的相关理论作了全面的梳理。其次，本文分析了中国高新区发展历程及其现状，指出了目前存在的问题。 本文还进行了国际比较研究，即以高新区发展的典型案例——硅谷和筑波地区来看我国高新区的发展。从硅谷和筑波背后不同的制度的分析，试图对我国高新区的发展得出一些有益的借鉴和启示。 最后，在本文研究的基础上，文章从人力资本投资、风险投资、有利于创新的社会文化环境等方面提出了系列政策建议，并指出了进一步的研究方向。