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本文共分四个部分。第一部分对非营利组织的概念和分类进行界定，并通过分析非营利组织的兴起，指出非营利组织在现代社会发展中存在的必要性；第二部分作为过渡，从现实性、必要性、可行性三个方面提出“营利”已成为非营利组织发展的必然趋势；第三部分是论文的重点，在探讨政府对非营利组织给予税收优惠的利弊比较的基础上，区分非营利组织的各种商业收入，进而从免税资格认证、商业收入来源、和资金流向三个方面，对各国非营利组织商业收入的税收规范进行比较研究；第四部分通过对我国非营利组织商业活动的税收法规及存在的问题进行分析，借鉴世界各国税收立法的成熟经验，就如何完善我国非营利组织的税收法规从免税资格的认证、加大税收优惠力度和财务信息公开三个方面提出政策性的建议。
本文的观点是，优惠与规范对于非营利组织的商业经营缺一不可。既要运用税收优惠给予非营利组织更多的发展空间，又要通过税收规范避免其变成营利的幌子。因此，税法的制定至少应对以下问题有所体现：非营利组织商业收入占总体财政收入的比例，与组织宗旨相关的商业收入和无关商业收入的区分，不相关商业活动的范围，以及对商业收入的资金流向的税收监管等等。