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城中村问题是在我国城乡二元体制的特殊国情下,由于快速城市化而出现的一种普遍现象。城中村问题已经成为城市政府、城中村村民、学术界等共同关注的棘手而重要的问题。因此,研究城中村具有理论和现实意义。
城中村现象的孕育、形成、显现有一个过程,这一过程与国内城市的发展历程、城乡关系的变化密切相关。城中村的存在,尽管能为大量的外来流动人口提供廉价住房,但它同时也带来一系列经济和社会问题,制约着土地资源的集约利用和城市的可持续发展,阻碍了城市现代化进程。因此,如何在保持社会稳定的基础上防止新的城中村产生,同时对现有城中村实施改造,是城市发展过程中需要研究和解决的问题。
本文通过分析城中村的成因与利弊,介绍城中村改造的理论与实践,评估城中村改造政策的成效,提出了解决城中村问题的思路。全文共分七章,各章的主要内容与结构如下:
第一章是全文的导论。主要就本研究的缘起、基本思路、理论与现实意义、研究方法、相关的基本概念作了介绍。
第二章是文献综述。简要梳理了城中村研究的历史脉络,概括了国内学术界城中村研究的特点和存在的不足,指出了今后研究的重点。
第三章分析城中村成因。主要就城市的快速扩张,城乡二元体制,城中村村落共同利益内聚以及住房公共政策的缺陷四个方面阐明城中村的形成原因。
第四章探讨城中村的利弊。指出了城中村的三大弊端,即建设无章可循,用地布局混乱;公共设施匮乏,人居环境恶劣;人员混乱,影响社会治安。同时从城中村原住民收益和外来人员的收益两个方面说明了城中村的正面作用。
第五章论述城中村改造理论与实践。在说明城中村改造必然性的基础上,较为系统地梳理了城中村改造的相关理论,分析比较了深圳、广州、郑州和西安四城的城中村改造模式。
第六章评估城中村改造政策的成效。通过概括城中村改造政策,分析城中村改造存在的障碍,对城中村改造进行了反思,指出了现行城中村改造政策取得的成效和存在的不足。
第七章基于前几章的分析,给出了城中村治理的政策建议。指出改造城中村的策略选择应该从“转制-重建”转向综合整治管理,同时就如何杜绝新的城中村产生提出政策建议。