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资源型城市是工业化进程中的必然现象，其显著的特点就是城市的兴衰与资源的可开采储量密切相关、与该城市资源型产业在城市经济结构优化升级过程中的地位密切相关、与该城市资源型企业的市场竞争力密切相关。在我国现在的城市中，差不多有近一半是属于资源型城市。这些城市为建立我国完整的工业体系和国民经济体系，支持我国国民经济的飞速发展做出了不可磨灭的巨大贡献。
但是随着资源的枯竭，资源型产品市场的供求关系变化，开采成本的普遍提高，效益加速滑坡等因素导致资源型产业的发展举步维艰，很多资源型城市都存在着严重的衰退和发展相对停滞的现象，资源型城市的生存与可持续发展出现了每况愈下的局面。再加上随着经济大发展，国家、区域、城市之间的竞争加剧，现代科技的发展，新材料和新能源的广泛应用，大大削弱了资源型城市的原有地位，更是加速了资源型城市的衰退。资源型城市发展中存在的一些问题已经超过了其本身的能力范围，并且对整个国民经济的发展也不同程度的产生了负面影响。为此，世界各国都根据实际情况采取了不同的转型措施，但对于我国资源型城市而言，鉴于国情的不同，国外发达国家的措施和经验也只具有借鉴意义。如何结合我国的国情，寻找出适合我国国情的资源型转型，实现城市可持续发展的道路，无疑是具有重大的理论和现实意义。
近年来，淮南市根据实现资源型城市可持续发展的目标要求，坚持以资源节约型和环境友好型的“两型城市”建设为抓手，加快以工业化和城市化双轮驱动为主战略、以合淮同城化和城乡一体化为侧翼的“一主两翼”发展，立足煤、延伸煤、不唯煤、超越煤，着力推动产业、城市、社会、资源全面、协调、可持续发展。“十一五”时期，淮南市经济呈现出速度加快、效益提高、结构优化、后劲加大、实力增强的发展态势。2009年，完成地区生产总值508.8亿元，人均地区生产总值3247美元；财政收入75亿元；固定资产投资286亿元；社会消费品零售总额159.1亿元；城镇居民人均可支配收入14046元；农民人均纯收入4893元；城镇新增就业4万人，城镇登记失业率4.43％；人口自然增长率8.47‰。主要经济指标提前一年实现“十一五”目标。
本文从政府职能转变的角度探讨了我国资源型城市转型的道路，选择安徽淮南这个典型的还处于成长期的资源型城市作代表，对我国其它资源型城市的转型能够提供更广泛的实践经验。本文以资源型城市转型为视角，以淮南经济发展为研究对象，研究了政府职能如何在城市转型中为城市经济发展提供有力支持，并根据淮南转型过程中的问题从政府职能转变的角度提供了一系列相应对策。