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产业集群作为在一定地理上的集聚和由具有一定相关性的成员单位组成的组织,是推动区域经济快速发展的主要动力,是实现区域经济高起点、跨越式发展的重要支撑力量。产业集群的发展,具有较强的产业特色和区域比较优势,有利于减少运行成本,加强专业化协作,促进人才培养和企业创新,推动产业做大做强。产业集群表现出了强大的发展活力,已成为当今学术界研究的热点问题之一。各级政府把促进产业集群形成和发展作为发展地方经济的重要举措,但是产业集群能否通过地方政府的适当而有效的行为获得快速发展呢?这需要学术界进行认真研究,提出富有针对性的政策建议。因应这种诉求,本文运用公共管理学基本理论,以及规范分析和实证分析相结合的方法,以浙江省湖州市为个案,全面系统地研究产业集群发展中的政府行为,提出了多项政策建议。
全文除绪论和结束语外,包含三个主体部分。
第一个主体部分:产业集群及政府行为相关理论阐释。该部分在界定和阐述产业集群的涵义、类型、特征、竞争力及发展条件的基础上,着重从五个方面厘定了产业集群发展中政府行为的表现形式,即制定产业集群发展的中长期规划;完善扶持产业集群发展的政策体系;建立公共服务和中介机构;加强基础设施建设,提升产业集群“硬”环境;积极整体资源要素,营造区域创新“软”环境。
第二个主体部分:我国产业集群发展中的政府行为分析——以浙江省湖州市为个案。该部分以湖州市为对象,对产业集群发展的现状、做法及问题进行较为全面、细致的审视,并从制度缺失、服务滞后、市场监管不力三个方面剖析了导致产业集群发展问题的原因。
第三个主体部分:我国产业集群发展中政府行为优化对策探讨。该部分首先提出,产业集群发展中政府行为优化的目标定位表现在五个方面:一是产业集群网络的引导者;二是整合集群资源的协调者;三是集群产业市场的监管者;四是公共服务平台的搭建者;五是改善集群环境的保护者。接着,该部分构建了政府行为优化的四项原则,即科学性原则、公共性原则、创新性原则和可持续性原则。最后,该部分提出了政府行为优化的五项举措:(1)制定产业集群健康发展政策,加强对集群经济的规划和引导;(2)建立健全政府统筹协调机制,推动产业集群可持续发展;(3)提供优质公共服务,加大对产业集群发展的支持力度;(4)搭建高端科技创新平台,形成良好的区域创新体系;(5)采取各种形式,大力培育创新文化和人文环境。本文的创新点主要表现在以下三个方面:(1)根据产业集群的一般规律,结合国外产业集群发展的有益经验,对经济转型升级中产业集群发展的基本特征进行了新的分析和阐发。(2)综合运用个案法和模型演绎法进行研究,体现了历史与逻辑的一致性。(3)从产业集群政策、环境和区域经济社会协调发展相结合的角度,探索性地提出了优化政府行为的五大举措。