短缺经济条件下的生计保障、社会公平与经济效率——计划经济时代劳动保险制度分析

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本研究对劳动保险制度进行了系统深入的分析,其内容涵盖了劳动保险制度的由来及发展,劳动保险制度与计划经济时代其他主要制度安排之间的内在联系,劳动保险制度平衡公平与效率二者关系的机制,劳动保险制度在提供生计保障、促进社会公平和提升经济效率等方面的表现,以及劳动保险制度的危机与改革等重要议题。  第一章“导论”首先介绍了研究的主题,然后在文献回顾的基础上,提出了研究的总体框架,界定了研究问题,并对研究中出现的主要概念进行了界定。  第二章分析了中间道路、民主社会主义和新自由主义等主要的社会福利理论流派有关社会保险的不同立场,梳理了马克思、列宁的社会保险思想。以此为依据,构建了贝弗里奇式的低保型社会保险模式和国家保险模式两种社会保险的理想类型。  第三章和第四章对劳动保险制度在中国的确立及发展过程进行了深入的考察。第三章把建国前劳动保险制度的演变分为苏维埃时期、抗日战争时期和解放战争时期三个发展阶段,每一个阶段都结合中国共产党的劳动政策、围绕当时最具有代表性的劳动保护立法展开。研究表明,中国共产党的劳动保护政策经历了从理想主义到现实主义的转变。这种转变型塑了劳动保险制度的演变历程。劳动保险的覆盖范围、保障项目及保障水平,都是在综合考虑各种因素特别是经济因素之后确定的。  第四章分析了1951年劳动保险条例的基本架构,探析了1953年修正条例扩大实施范围、提高劳动保险待遇的原因,并重点考察了医疗待遇和退休退职待遇的调整。结果表明,劳动保险制度的设计者和管理者,一直在尽力维持生计保障与经济效率之间的平衡。劳动保险的覆盖范围、保障水平的确定,都一方面考虑了生计保障的需要,另一方面又充分考虑到了财政承受能力、工作激励等各种现实的约束。  第五章和第六章分别从生计保障和社会公平的角度,考察劳动保险制度的制度表现。第五章首先结合重工业优先发展战略,考察了低工资条件下国企职工的物质生活状况,然后探讨了劳动保险与社会救助在保障职工的基本生计方面的协作关系。在这一章里,作者还结合当时国企福利功能“内卷化”这种普遍的现象,分析了以劳动保险制度为核心的政策体系在保障国企职工的基本生计方面的成本与效率。结果表明,以劳动保险为核心的保障体系,是低成本的、有效的。  第六章的主要内容,是劳动保险制度在社会公平方面的表现。通过对劳保医疗的分析,作者指出,即使在医疗资源总体短缺的前提下,需求公正优先的原则一直没有动摇。作者进而对计划经济时代的资源分配模式进行了解析,提出在资源短缺的条件下,计划经济时代的许多制度安排,都奉行了需求公正优先的原则。这些制度安排,一方面确保了低收入者的基本生计,另一方面又通过确保基本福利服务平等的可及性和可获得性,实现了实际收入的均等化。  第七章论述劳动保险制度的危机与改革。第一节从文革前劳动保险制度的运行状况谈起,剖析了文革期间劳动保险的企业保险化、1978年的退休退职办法及其影响。第二节以养老保险改革为中心,分析了国家与国企之间的利益分割对劳动保险制度危机及改革的影响。作者指出,降低替代率、改变筹资模式,不足以应对大规模的人口老龄化。社会需要正视经济社会转型的成本,并公平合理地分摊这些成本。  “结语”部分的核心是劳动保险制度的评价问题,涉及一些与劳动保险制度相关的根本议题,比如劳动保险制度的宏观经济效率问题,劳动保险与社会公平、福利依赖之间的关系,劳动保险的制度危机及其制度遗产,等等。  本研究主要的创新点有:  第一,在掌握大量文献资料的基础上,结合劳动保险的制度环境与现实背景,对劳动保险制度这一极为重要而又缺乏研究的领域进行了系统的梳理,并对该制度进行了客观的评价,充实和深化了对劳动保险制度的研究。  第二,对劳动保险制度在生计保障、社会公平与经济效率的表现进行了深入的考察,提出在当时的社会经济条件下,劳动保险制度有效协调了生计保障、社会公平与经济效率之间的综合平衡,是一种低成本的、有效的社会政策安排。  第三,充分考虑了“外生冲击”对劳动保险制度的影响。本研究提出,导致劳动保险制度安排“老化”的,主要是国家与国企之间的利益分割、人口老龄化等外生性因素,而非劳动保险制度的内在缺陷。
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