产业衰退城市形成及反衰退机制研究

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在各国工业化的中后期,一些工业化初期形成的工业城市由于主导产业的衰退成为产业衰退城市。欧洲、美国和日本等地区都已经出现了一些比较典型的产业衰退城市;我国在从工业化初期向工业化中期过渡的过程中,也出现了一些比较典型的产业衰退城市。  第1章探讨了产业衰退城市的概念及研究原因、思路与方法。产业衰退城市是指关键主导产业或几项主导产业在较长一段时期内衰退的城市。在一个城市中,可能只有一项主导产业,也可能有多项主导产业。当产值最大、就业人数最多的主导产业或者几项主导产业衰退时,导致经济发展速度长期下降、失业人口不断增加、大量人口外迁、财政收入增长缓慢、社会保障支出快速增长、社会秩序混乱等经济社会问题,标志着产业衰退城市的形成。我国产业衰退城市已经出现,部分城市产业衰退的程度还比较严重,需要作为专门对象予以研究。城市产业集聚力的下降导致主导产业的衰退是产业衰退城市形成的主要原因,探索产业衰退城市形成机制是本文研究的主要目的。  第2章探讨了城市产业集聚机制和集聚力的度量。城市产业集聚是指各类生产要素及其组合不断向城市集中的过程,表现为城市产业的高度集中状态。这是由于人的“合群”特性与技术外溢、基础设施和服务体系共享、规模收益递增,交易成本降低,以及部分城市所具有的自然禀赋优势和偶然性因素综合作用的结果。城市产业集聚具有正反馈机制,具有自我增强的特性,但城市、产业、制度与政策和技术等因素对正反馈机制在不同的阶段影响不同,比如城市生态环境的约束力在产业发展初期基本上不起作用,而到了城市发展的中后期生态环境的强约束往往成为制约城市产业集聚的主导因素。由于这些因素的影响,城市产业集聚演化或以划分为四个阶段,即初始集聚阶段、快速集聚阶段、临界调整阶段和两种可能分化阶段。由于产业在集聚的过程中形成的路径依赖和专业化锁定,沉没成本不断提高;集聚体内部成员企业的偷工减料行为、以及产业结构的快速调整造成了城市产业集聚的分化。产业集聚包括轴辐式产业集聚、大企业集聚、企业集群和马歇尔集聚等四种类型。产业集聚力通常用生产要要素的净流入量来度量,我国目前宜用资金净流入绝对规模和相对规模来度量;产业集聚效应主要通过生产函数来进行测度。  第3章分析了产业衰退城市的形成机制。当城市产业集聚力下降引起主导产业及相关产业的衰退,进而导致城市老工业区的萧条;老工业区的萧条导致城市购买力下降,进而导致商业区的萧条。这将导致社会治安环境、信用环境和劳动力市场环境劣化。城市环境劣化削弱了城市集聚生产要素的能力,阻碍了新产业区的发展。产业集聚能力和城市环境之间通过循环累积因果机制的作用,促进产业衰退城市的逐渐形成。  第4章对我国典型产业衰退城市进行了分析。我国产业衰退城市主要有两种类型:资源型产业衰退城市和制造型产业衰退城市,前者以阜新为代表,后者以荆州(原为沙市)为代表。资源衰竭、生态环境破坏和城市发展环境劣化是资源型产业衰退城市形成的主要因素。市场开放、结构老化和城市发展环境劣化是制造型产业衰退城市形成的主要因素。我国典型产业衰退城市面临着一些比较突出的问题:主导产业老化,产业集聚规模小,集聚质量差;企业负担沉重,产业退出成本高;产业集聚环境差,新兴产业培育困难;一部分产业衰退城市在短时间内还难以进入中央援助的范围。  第5章分析了我国产业衰退城市的自助与援助。地方政府自助和上级政府的援助可以反向作用于产业衰退城市形成机制。国外将自助与援助结合起来恢复产业衰退城市的集聚力,既有经验又有教训。我国产业衰退城市数量少、对重化工业的需求再次上涨、以及工业化和城市化的快速发展,中央和地方对产业衰退城市的援助与自助压力相对较轻。国家应该抓住机遇及时对产业衰退城市进行援助,包括政府集中力量援助产业衰退城市;明确产业衰退城市进退标准和受援资格申请程序;成立专门机构,编制制订实施科学的援助规划;将提升集聚规模和集聚质量作为中心目标,促进产业和城市协调发展;定期评估援助效果,建立激励机制等。
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