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改革开放以来,我国机场基础设施建设取得了巨大的发展,为经济的快速发展、人民生活水平的提高及旅游出行的方便奠定了基础。但是当前,由于受国家财政资金的限制,机场建设资金不足已成为机场尤其是中小旅游机场基础设施建设进一步发展的“瓶颈”。如何完善机场融资模式,满足机场融资需求,增强机场自我生存和发展的能力,为整个航空运输系统的可持续运作奠定基础,成为亟待研究解决的问题。
改变国家单一投资模式,引入民间资本、发挥民间资本在中小旅游机场基础设施建设领域的作用,已成为理论界和实践界的共识。但是由于机场建设周期长、资本投入大、产业链条长、专业技术性强以及兼具有国防战备设施作用的特性,使得对分散的民间资本来说,进入这样的领域并非易事,需要政府的引导、合作、支持。在这种背景下,借鉴引进20世纪90年代在西方发达国家基础设施建设中流行起来的PPP模式,对推动我国中小旅游机场投融资民营化有着非常重要的意义。
本文首先以公共管理学、基础设施融资理论、项目融资理论等理论为指导,在全面剖析我国机场产业发展的现实背景基础上,系统研究了机场融资的基本原理:然后以其为指导,采用比较研究方法,从横向比较分析英国、美国、法国等国外民用机场融资模式的特征,辨别可借鉴之处;从纵向分析我国民用机场融资模式的演变和现状,挖掘我国民用机场融资模式存在的问题;在此基础上,立足我国国情,借鉴国外经验,推出适合我国民用机场的目标融资模式—PPP模式。然后围绕PPP模式的内涵、特点、形式、作用及在我国中小旅游机场投融资建设中应用的意义进行探讨,对PPP模式中政府的角色定位及作用进行了阐述,并对我国中小型旅游机场投融资体制的建设提出了创新性的建议。本文认为PPP模式应用于中小旅游机场建设是可行的,是机场投融资领域的又一创新。
本文的研究成果在理论上具有一定的前瞻性,在实践上具有一定的实用性,可为完善我国民用机场投融资体制提供有价值的参考。