我国食品安全责任保险若干问题研究

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俗话说:“民以食为天”。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。在我国国民经济中,食品工业已成为第一大产业。根据有关资料显示,1993年至1999年,我国食品工业总产值由3430亿元增至7800亿元,平均每年递增速度超过12%。2003年我国食品工业总产值更是首破12000亿元,远远超过汽车工业总产值9400亿元的水平。此后,我国的食品工业总产值以超过30%的速度迅猛增长,从2004年的1.6万亿元发展到2008年的7.7万亿元,占国内生产总值近1/8。   但是,从苏丹红到三聚氰胺,全球及我国接连不断发生的恶性食品安全事故却引发了人们对食品安全的高度关注,也促使各国政府重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题,各国纷纷加大了对本国食品安全的监管力度。与此同时,食品安全责任保险也被历史的车轮推进了人们的视野,能不能通过食品安全责任保险来有效的管理食品安全问题,为食品企业提供有效的风险转移渠道,同时为消费者提供充足的保障,稳定经济形势和保障公共安全,这是一个需要讨论也值得讨论的话题。在今年的“两会”上,政协委员纷纷热议食品安全责任保险问题。在全国政协委员、中国人寿总裁杨超提交的《关于加强食品药品安全责任保险》的提案以及全国政协委员、中国人保总裁吴焰提交的《关于建立强制性责任保险制度促进社会和谐的提案》中,都提出应加快建立我国食品安全责任保险制度,更加切实有效地保护消费者的权益,促进经济的可持续发展、维护社会的和谐稳定。同时,两会通过了2009版《中华人民共和国食品安全法》,定于2009年6月1日正式执行,实施之日起已经实施14年的《中华人民共和国食品卫生法》同时废止,这意味着中国的食品安全监管进入了一个新的阶段。责任保险是以市场化的方式辅助社会管理的一个重要手段,因此,加强食品安全责任保险的意义重大。   有感于此,本文从我国食品安全的大环境出发,首先分析了食品安全责任保险的现状,然后通过对食品安全责任保险基本要素、风险要素、保险责任这三个方面的分析和考量,思考了该险种未能推广的原因,并指出了保险公司在该险种的实际操作中应关注和管理的要素和环节。同时就该险种在今后发展过程中可改善的部分提出了一点设想。以期对食品安全责任保险的完善和推行提供参考和启示。适逢《食品安全法》出台之际,该险种的推广对于保障广大消费者的合法利益、维护企业稳定经营、维持社会安定和谐均具有十分重要的现实意义。食品安全责任保险应该而且必须推行。   本文主要包括五个部分。假设前提是政府部门对我国食品生产和质量概况、食品监管体制和监管工作进一步加强;普通民众对于食品安全问题的关注度和维权意识的进一步提高。   第一部分是我国食品安全责任保险现状分析。本部分以2007年版最新一期《中国的食品质量安全状况》白皮书为参考,结合最近几年发生在食品安全领域的焦点热点问题,列举了历年来涉及食品安全的法律法规,从食品安全状况、食品安全管理、食品安全法律体系现状等几个方面进行考量,阐述了食品安全责任保险面临的现实状况。同时,法律环境的完善和民众对食品安全的进一步关注给食品安全责任保险带来了新机遇,食品安全责任保险应该推行、可以推行并且必须推行。   第二部分是食品安全责任保险的基本要素分析。本部分包括食品安全责任保险的基本概念,食品安全责任保险的定价方法,食品安全责任保险的需求分析三个小节。食品安全责任保险的概念,保障的是食品企业在生产、销售、提供食品时,因疏忽或过失造成消费者损失后依法应承担的经济赔偿责任。另第一小节还对本保险涉及的相关基本概念也做了定义。第二小节阐述的是食品安全责任保险的定价方式。由于我国目前相关数据的缺乏,食品安全责任保险普遍采用纯保费法精算定价,相关调整系数有赔偿限额、免赔额、追溯期、风险系数等。第三小节对食品安全责任保险的需求分析进行了分析,结论是目前该险种在我国的有效需求不大,同时存在逆选择和道德风险隐患。   第三部分是食品安全责任保险的风险分析。本部分包括风险可保性分析,风险损失分析,风险事故分析,风险因素分析四个小节。第一节分析了可保风险的几个要素,由此判断食品安全责任属于可保风险。第二小节分析了历年来我国食品安全事故的数据,以及由此给食品企业及消费者带来的损失,从频度和强度两方面对该险种的风险损失情况进行了阐述。第三小节是风险事故分析,逐一剖析了食物中毒、食源性疾病、掺杂异物、转基因食物、非法添加剂这五种最容易导致食品安全事故发生的因素。第四小节从内因(即食品企业本身)和外因(即法律监管环境变化)两方面进行了风险因素分析。   第四部分是食品安全责任保险的保险责任分析。本部分包括食品安全责任保险分类和不同类别条款承保责任的比较两小节。第一小节,把食品类产品的“产品责任保险”、专门“食品安全责任保险”和附加“食品安全扩展条款”三类目前主要应用的条款进行了分类,指出了此几类产品各自的特点和适用范围。第二小节比较了各类食品安全责任保险的承保责任和除外责任,目前的食品安全责任保险可以涵盖食品企业面临的最大风险,同时由于除外责任较为严格,并不能满足潜在投保人的所有保险需求。   最后一部分是食品安全责任保险的发展构想。本部分包括四个小节,分别从精细化甄选投保人和被保险人、完善保险责任、合理化计费基础、尝试多种推广方式甚至强制保险五点进行了阐述。对如何更好推行食品安全责任保险提出了一些建议。
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