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经济全球化和区域经济一体化是当前世界经济发展的主流,融入这个浪潮也是中国经济向更新层次发展的路径选择。在国内区域发展战略、合作格局和发展趋势日渐明朗的今天,深港合作和发展对泛珠三角区域乃至全国来说都具有重要的政治意义和经济意义。作为“一国两制”背景下的另一创举,2007年7月1日,中国首例“一地两检”在深圳湾口岸正式实施。一年多以来,深圳湾口岸“一地两检”便捷通关吸引了大批旅客和车辆经该口岸往来香港与内地,极大地方便了双方旅客和货物的往来。一年多的实践证明,“一地两检”的实施不但有力地促进了泛珠三角区域经济的发展,而且突破了内地与香港行政、司法层面上的樊篱,开创了深港两地政府间合作的新方式。深圳湾口岸“一地两检”的成功实现,充分体现了两地在“一国两制”之下的特殊合作关系,其在经济、政治、文化、社会等各方面的示范价值逐步显现。但同时,“一地两检”这一新生事物也面临着口岸配套不足、后续政策跟进和扶持不够的现实难题。
从区域经济学的角度看,深港经济一体化有其特定的区位基础和合作优势,但这个过程受到区域经济合作和发展规律制约,当前其中一个重要的方面就是需要在通关便利上加以完善。从区域公共管理理论的视野看,深港一体化有其自然的内在动力,而“一地两检”的发展涉及政策、法律等方面的问题,要走出这一现实困境,需要在政策支持上下大力气。
本文从区域经济学和区域公共管理理论的角度回溯了区域合作的基本理论,概述了“一地两检”的提出以及形成过程,介绍了“一地两检”的现状以及存在问题,阐述了“一地两检”的发展趋势,分析了“一地两检”的现实困境和制约因素,提出了从实行评估分析、加强配套建设、给予政策扶持、发挥海关的重要作用等对策建议,试图为促进“一地两检”的发展提供有益借鉴。