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改革开发以来，我国的社会转型因实行对内改革和对外开发而进入到加速发展的阶段。与此同时，社会转型期出现了多元化社会需求及一系列社会问题。这些都为我国NGO的产生与发展提供了必不可少的条件。我国的相关研究在90年代兴起并逐步深入，对有官方背景的非政府组织探讨比较密集，而对在缓解社会矛盾、推动政策倡导等方面发挥了积极作用的草根NGO关注相对较少。因此，有必要对转型期背景下产生与发展起来的草根NGO进行深入研究，使其能够更好地发挥作用，促进我国公民社会的发育。
本文立足于我国现实，以个案研究方式从微观层面探讨草根NGO目前面临的困境。通过对一家发展相对成熟的妇女法援助F组织进行实地调查，本文从社会资本的角度出发，试图分析社会资本在草根NGO发展面临困境时所起的作用。本文第一部分主要是对相关概念进行界定，包括非政府组织、草根非政府组织和社会资本，并对其进行文献回顾。第二部分则主要考察了F组织的概况，包括组织所处的制度环境、组织发展的三个阶段，组织的宗旨使命以及组织的主要社会活动。
第三部分则对F组织的内部社会资本和外部社会资本存量进行了全面考察。笔者发现对草根非政府组织的生存和发展有决定性意义的社会资本是内部的组织成员资源和组织自身的社会地位，以及外部的与政府、资助者、媒体和社会公众的关系网络。第四部分主要是组织面临的困境和社会资本对改善这种困境所起的作用分析。其中组织所面临的主要困境主要有4个，分别是：政府的支持力度小、资金来源单一，人力资源短缺和社会公信力的挑战。组织通过社会信任、成员共同的价值理念和信仰、社会影响力等社会资本改善了组织的资源短缺困境。