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建设新型农村社会养老保险制度关系到中国几亿农民目前和将来的生活安全以及生活质量的提高，关系到中国全面小康社会目标的实现。关注中国农村社会养老保险制度的探索和创新，尤其是关注推动制度创新的公共政策创新有着重要的理论和现实的意义。 本论文的研究对象是南京市“新农保”政策的执行和绩效，运用案例研究法来分析南京市“新农保”政策的具体执行情况与绩效，并尝试探讨取得这种绩效的原因。 论文在具体介绍南京市“老农保”发展历程和存在问题的基础上，分析了南京市“新农保”政策创新的背景，认为南京市“新农保”政策创新的背景主要有五个方面:一是南京市农村人口老龄化严重，养老压力增大;二是农民参保能力提升，参保愿望强烈;三是南京市经济稳定增长，财政实力稳步提升;四是“老农保”不适应新的形式要求，无法满足农民养老需求;五是国家已有明确的政策取向。然后分析了南京市“新农保”政策创新的六项主要内容:保险范围全覆盖;统帐结合的制度模式;个人、集体、政府三方筹资机制;养老待遇高水准、弹性化;保险制度“可衔接”;经办机构四级化、管理费用财政化。 论文对南京市“新农保”政策执行与绩效进行描述性分析。以案例分析的方式首先从各区县出台实施办法、加强组织机构和服务平台建设、大力进行政策宣传、确立责任目标管理机制、加强管理规范操作保实施、加强基金监管几个方面描述政策执行过程。然后用“新农保”参保情况、政策的可持续性以及农民对政策的满意度三个指标以质和量的研究方法对南京市“新农保”政策的绩效进行了评估，评估研究表明:南京市“新农保”政策出台后，农民积极参保，到2009年7月31日，仅13个月时间，南京市共有70.8077万人参加“新农保”，参保覆盖率已达84.04％，保险覆盖率高达89.32％;由于政策能够保持相对稳定、政府财政承受程度合理、农民续保意愿较高，南京市“新农保”政策能够具有可持续发展;农民对“新农保”政策的满意度比较高。从总体上讲，南京市“新农保”政策执行是比较成功的。 论文使用史密斯政策执行模型来解释南京市“新农保”政策执行顺利的原因。从分析情况来看，南京市“新农保”政策本身具有公平性、合理性、明晰性和稳定性;“新农保”政策执行机构拥有较为合理的横向和纵向组织结构、执行人员高度认同政策并且具有积极的工作态度;政策目标群体不仅认同和支持“新农保”政策，还能够承受政策执行成本;科学发展观与和谐社会建设、快速发展的经济以及农民渴望社会养老的心理为政策执行提供了良好的政治、经济和社会心理环境。总之，政策本身、执行机构、目标群体和政策环境的相互影响，共同推动了南京市“新农保”政策的顺利执行。 研究表明从“合理的政策、执行机构、目标群体和环境因素”几个方面可以解释南京市“新农保”政策执行顺利的原因。然后根据南京市“新农保”政策执行顺利的经验提出相关政策建议。 总之，本论文采用案例研究法，对南京市“新农保”政策的执行和绩效进行实证性研究，较为清晰地展现南京市“新农保”政策的全貌，以帮助人们全面了解这一正在发生着的社会现象。