【摘 要】
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2013年11月,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,指出要加快转变政府职能、完善城镇化健康发展体制机制、推进城市建设管理创新,要加
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2013年11月,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,指出要加快转变政府职能、完善城镇化健康发展体制机制、推进城市建设管理创新,要加强中央政府宏观调控职责和能力,加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责;提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用;并允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。随着公众对公共产品和服务需求的高速增长,依靠政府投入的传统模式,资金不足、管理效率不高的问题日益突显。为了有效缓解矛盾,更高效的配置资源、改善服务,以满足政府承担社会责任和持续发展的目标,引入国际先进的PPP模式,成为符合当前发展阶段的相对最优选择。通过在公共领域推广运用PPP模式,有利于拓宽市场准入,破除垄断,激发市场活力,提高公共领域产品和服务的供给效率及质量。基于此,本文运用公共产品理论、市场失灵、政府失灵理论等相关理论,基于我国公共领域发展概况,通过对推广PPP模式的动因分析和SWOT分析,得出我国公共领域应用PPP模式的必要性及存在的问题。进而围绕这些问题,通过对国内外典型案例项目管理经验和国外先进管理经验进行详细剖析,结合我国实情,提出对策建议。本文以为,我国公共领域应用PPP模式既要注重宏观顶层制度,更要重视微观层面项目操作管理,政策体系是我国的强项,但具体实施管理则是我国的弱项。同时,有别于传统研究仅从政府角度提出相关对策建议,本文还从PPP项目管理是基于多方合作的本质,涉及社会资本和金融机构、咨询机构等主要参与方,针对不同参与方系统性的提出了“法制化、规范化、专业化”的多角度、多层次管理建议。
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