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本文首先从高等教育发展和人才资源配置的现实问题出发，概括了高教人才使用税这一选题的来源，对该选题的国内外研究现状进行综述，并阐述了研究目的和研究方法。然后从内涵和外延两个方面对高教人才使用税进行了科学的界定，进行开征该税的税制设计。并分别从公共产品供给理论、公共财政税收理论、人力资本投资理论出发，论证开征高教人才使用税的理论依据；在实践上归纳总结了其它国家在征收教育税方面的做法和经验。最后分析了高教人才使用税开征的正负外部性，而且在分析的基础上以湖北省为例进行实证分析，构建公平科学的高等教育成本分担机制。