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“在从计划经济向市场经济转轨的大背景下，建立土地储备制度是我国城市土地使用制度改革的必然选择，是我国城市用地制度的一次创新和变革。”①超过10年经验表明，对于土地资源的有效盘活，支持和深化国有企业改革，规范的市场运作，土地规划实施，落实和增加土地的价值，城市土地储备制度起到了积极作用。但是，大规模投资以及投资周期长，这使得在实际运作中土地储备存在必然的高风险，也会导致目的偏离。城市土地储备作为实践发展中的创新体系，未到较完善的程度。因此，推动理论研究的实践尚处于不断试验和总结阶段，深入系统的探索，仍然缺乏。
“我国国内目前对于土地储备制度的研究主要集中于土地储备的必要性、土地储备的作用与功能、土地储备运行机制与配套体系、土地收购价格评估、土地基金来源及风险管理，以及国外土地储备模式与经验的借鉴等方面。相对来说，对于土地储备的经济效率方面的研究比较广泛和重视，而对于其公共职能的行使和实现方面则相对较弱。”②此外系统研究的理论专著较少，而从法律角度研究的更是少有涉及。
本文从功能和定位出发，全面、深入研究土地储备制度。除前言和结语，共分为五个章节：第一章对土地储备制度的内涵及发展进程作概括式陈述，并分析我国土地储备的运作模式，为后面的研究打下理论基础。第二章通过对我国七个主要省市的现状分析，研究土地储备的功能和定位。本文认为，目前阶段，让某些地方拥有自主权这种做法应该得到应有的尊重，从而更好地发挥土地储备制度的功能。第三章在对国外土地储备制度考察的基础上，借鉴学习国外土地储备的功能及定位。尽管各个政府使用土地储备背后的目标或目的不尽相同，但运作土地储备制度的大多数国家都坚持以国家为主导，希望达到公共政策目标。第四章对我国土地储备制度功能缺失的现状分析，并结合国外经验进行思考。认为在整个体系健全和机制完善之前，不可避免地会出现功能目标上的偏差，扭转了土地储备公共和经济职能两者的主次。第五章立足于土地储备的公共性职能，从明确土地储备制度的范围、优化我国土地储备机构设置模式、拓宽融资渠道以及建立土地供应平台等方面对我国土地储备制度的完善提出建议。