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政策执行是公共政策过程中的一个重要环节,没有有效的政策执行,公共政策将会成为一纸空文。而要保证公共政策得到良好的执行,必须要有一个良好的政策执行体制。因此,研究公共政策执行体制成为探讨有效执行公共政策的一个途径。
随着我国社会经济的发展,我国的环境问题不断出现。为了解决不断出现的环境问题,我国已经制定了较为完善的环境政策体系,但是环境问题并没有得到有效的解决。其原因之一就是这些环境政策并没有得到有效的执行。环境政策不能得到有效执行的因素有很多,环境政策执行体制的不完善即是其中一个因素。
因此,本文对环境政策执行体制展开研究。环境政策执行体制,是指承担环境政策执行任务的机构及其相互之间的权力配置关系的总和。本文首先通过对怒江建坝的案例分析,指出了我国现阶段主要的环境政策执行主体有地方政府、环保部门和非政府组织。不同的政策执行主体有着不同的政策执行偏好,影响政策执行主体政策偏好主要有三个因素:即社会角色期待、自身利益期待与自身权力的大小,这三个因素一起决定了政策执行主体的政策执行偏好,而政策执行主体自身权力的大小成为影响其政策执行偏好的关键性因素；政策执行要以一定的权力作为基础,没有权力政策就无法执行。
其次本文通过文献分析法、案例研究法分析了现阶段作为我国环境政策执行主体的公共部门和非政府组织的特点以及它们之间的权力配置状况；地方环保部门受制于地方政府,地方政府对当地的环保部门具有绝对的领导权,并与环保非政府组织存在指导与监督的关系,而环保部门和环保非政府组织之间是协调和合作的关系。政策执行主体之间权力配置状况具体表现为政策执行方式,因此本文接着对政策执行主体的政策执行方式进行了分析。不同的政策执行主体会根据自身的责职范围和权限,选择不同的政策执行方式来执行环境政策,但是它们的政策执行方式都具有一定的缺陷,还需要在政策执行过程中不断地完善。通过这些分析,我国环境政策执行体制的现状比较清晰地呈现出来。政策执行体制的不完善导致政策执行的困难,优化政策执行主体结构则可以完善我国的政策执行体制,从而促进环境政策的有效执行。因此文章最后一章,在政策执行网络理论以及公民社会理论的基础上,分析了优化环境政策执行主体结构的三个途径:加强环境保护行政主管部门在环境政策执行中的地位和作用,充分发挥地方政府在环境政策执行中的作用,并进一步增强环境保护非政府组织在环境政策执行中的地位和作用,鼓励公民参与。
通过这三个途径,可以优化我国的环境政策执行主体结构,从而完善环境政策执行体制,促进政策的有效执行。