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南京国民政府建立之后,在地方行政上延续民国初年的省制,省级政府作为沟通中央与基层行政的中介机构,成为官僚制结构中一个重要的层级。在省级官僚组织结构中,省政府主席的任用是十分重要的地方政治制度。对省政府主席群体进行考察,有助于深入了解该时期中央与地方关系的变迁方向,揭示南京国民政府的政权性质及整个社会的变迁历程。
通过考察南京国民政府时期(1927～1937)省政府主席群体的学历背景、籍贯地域分布、文武出身、党员比例等几个方面的特征,可以发现:科举制度废除之后,新学的兴起和留洋浪潮使得有新式教育背景的知识分子进入到政权体系中来,新式学堂中军事类学校具有十分醒目的地位。省政府主席群体中大部分是受过新式军校的“武人”,武人主政是整个国民党政权训政时期的典型特征,所谓的“训政时期”仍然是军阀统治的延伸。与军权嚣张相对应的是国民党党权的低落,省政府主席群体中虽有相当数量的国民党员,但这些有党员身份的省政府主席中几乎都是军人党员,军人党员多是通过“集体入党”,党的主义和精神对他们几乎没有影响,国民党政权的“党力”不够稳健。省政府主席的地域分布特点,一方面与区域的经济和教育发展有直接联系,另一方面,由于南京国民政府时期仍然存在大小军阀盘踞地方的历史现实,省政府主席的地域分布也与此有密切关系。
由于南京国民政府仍然处于现代化程度较低的社会形态中,影响传统社会中官员仕进的地缘、学缘、派系等因素仍然在省政府主席的任命中继续发挥着作用,加之地方实力派在南京政权成立初期的强大力量,使得南京国民政府十年统治的前期阶段,中央政府对省政府主席的任命在很大程度地受到地方势力的操控；后期省政府主席的任命权开始更多地控制在南京中央手中。从这一角度亦可发现战前的南京国民党中央政府一直在不断地强化中央权威,地方主义倾向有所减弱,南京中央试图重建的国家秩序也逐渐得以实现。