论文部分内容阅读
三农问题是农业问题、农村问题、农民问题的总称。中国是一个农业大国，三农问题极为突出。一位农村基层干部说“农民真苦，农村真穷，农业真危险”，这是今日中国大多数乡村的真实写照。中国的发展和崛起，不能建立在广大农民的贫穷和落后的基础上；没有农村的现代化，中国的现代化就是一句空话。因此，解决三农问题，实现城乡社会协调发展，是中国社会面临的一项迫切艰巨的任务。
三农问题的形成，既有历史的因素，也有现实的原因。导致三农问题日益恶化的原因主要有这么几点：一是小农经济低下的生产率，二是农村大量存在的农业过剩人口，三是长期形成的城乡二元结构导致的资源配置严重不均的基本制度矛盾。
要从根本上解决三农问题，就必须针对造成三农问题产生的原因，有的放矢加以解决。因此，提高农业生产的效率、改变人多地少的面貌、均衡城乡资源配置，也就是平常说的工业化、农场化、城市化，才是根本的出路。
本文通过对农村税费改革来龙去脉的考察，客观审视农村税费改革成果，分析税费改革后农村基本矛盾，探讨根据市场规律、彻底解决三农问题的思路和途径，尝试研究解决三农问题的长期政策和现实政策，为解决三农问题献计献策。
全文共分四部分，第一部分全面介绍农村税费改革，说明农业税制度已经不适应市场经济要求，其死亡是必然的。第二部分重新审视农村税费改革成果，从解决三农问题出发，分析农村税费改革后农村存在的基本矛盾，即农业人口的贫困化。这是一个长期趋势，国家现行的某些政策并不能阻止，只能延缓这一发展趋势。第三部分为解决三农问题的长期政策研究，具体措施有：改革户籍制度，实现农民自由流动，加大政府投资，转移农村劳动力，走城市化、产业化、农场化之路。第四部分，作者给出解决三农问题的现实政策，包括加大财政转移支付、建立农村公共财政、加强乡镇机构改革、探讨乡村治理模式等。作者认为，税费改革作为整个农村改革的一个引子，真正的农业改革是在今后。