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国有资本经营预算是国家以国有资本所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算,是国家复式预算体系的重要组成部分,也是政府进行国有资本监督管理与运营调控的重要手段。
从系统的视角看，国有资本经营预算是一个涉及不同层次、诸多方面、众多关系、多个环节的复杂的管理系统,并构成一个完整统一的管理体系。站在整个财政职能转型和国资监管体制改革的宏观背景下,基于系统论的观点来看待和分析国有资本经营预算管理体系的构建问题,有助于透过纷繁复杂的表象,理清国有资本经营预算的功能定位、基本框架、核心环节、主要内容等相关重要理论问题。同时,从系统的角度对整个国有资本经营预算管理过程中所涉及的各方主体、各自定位、职责界分、相互关系以及管理模式等进行总结、设计和探讨,对于国有资本经营预算的顺利推行与有序运转具有积极的实践意义。
本文基本内容分为五个章节。第一章为绪论章,阐述选题背景、意义、文献综述、研究方法及论文框架。第二章是国有资本经营预算管理体系总体框架。结合现有研究成果阐述国有资本经营预算的内涵、特征,进行必要性与可行性分析;基于系统观分析国有资本经营预算在国家预算体系中的定位及相互关系;提出国有资本经营预算系统所包含的预算编制、执行管理、监督评价系统环节,形成国有资本经营预算管理体系的总体框架。第三章是关于国有资本经营预算体系中的编制系统。分析预算编制环节中的一系列基本要素和相关问题,得出有关国有资本经营预算编制方面的一些基本观点和结论。第四章是关于国有资本经营预算的执行管理系统。分析阐述了预算执行与管理环节的相关基本问题和内容。第五章是关于国有资本经营预算的监督评价系统。分析论述了预算监督评价环节的基本问题和内容。最后是结论章,总结本文基本观点和分析结论,同时提出本文研究的局限性及未来研究的方向。
本文的主要创新点在于:打破常规的“就事论事”、“就一点谈一点”的方式,引入系统论的观点和思维方法,对国有资本经营预算管理体系的总体框架和基本要素与流程进行梳理剖析,涵盖了预算编制、执行管理、监督评价等各个基本系统环节和完整管控流程,并对各子系统的内在构成要素及主要内容进行总结、分析与探讨,力求勾勒并展现整个国有资本经营预算管理体系的总体轮廓和基本内容。此外,为提供直观、实证的阐释,在诸如国有资本经营预算使用管理等具体问题的分析上,结合笔者较为熟悉的电信运营业加以例证分析,通过“解剖麻雀”,以期对国有资本经营预算这一本身实践性、政策性极强的问题提出有益的现实思考与政策建议。