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进入21世纪,信息资源与物质资源和能量资源一起构成了支撑现代经济和社会发展的一个资源体系,也是现代社会重要的生产力要素。而在信息资源中,政府的信息资源是国家信息资源的重要组成部分。政府的信息资源建设是当前政府科学决策的基础,是改善公共服务的重要条件,是打造服务型政府的核心要素,是政府信息能力的集中体现,更是建设可持续发展社会的一个战略目标。政府信息资源建设的目的在于使每个组织和个人都能够在一定范围内最大限度地利用政府信息资源,从而促进政府机构有效地履行职责,提高行政效能。
目前,对于我国的政府机构来说,信息资源已经显示出了空前的战略价值。一个政府机构能否充分开发和有效利用信息资源,已经直接关系到其是否能正确、高效地行使国家行政职能的问题,是否能在国际事务处理中占据有利竞争地位的问题。因此,可以毫不夸张的说,政府对信息资源的利用能力和效率将直接关系到国家的前途和命运。各个国家之间的竞争主要表现在各国的中央政府之间的竞争,而各个地区之间的竞争则主要表现在各个地方政府之间的竞争,而政府之间的竞争在很大程度上则表现为对信息资源争夺与利用上的竞争。越来越多的研究表明,政府信息资源共享问题已经成为制约社会信息化和电子政务发展的主要瓶颈。如何有效地利用政府信息资源,充分实现政府信息资源共享,从而不断提高政府管理水平,推动经济社会的科学发展、和谐发展,已成为必须尽快解决的重大理论与实践问题。
本文以北京市朝阳区政府的信息化及信息资源共享建设作为实例进行分析,采用了大量较珍贵的第一手数据,具有一定的代表意义,对今后的政府信息资源共享的实证研究提供了很好的基础。文中揭示了政府信息资源共享对于提高政府工作效率、促进政府科学决策、服务社会公众的重要意义,并与国外政府信息资源共享建设现状进行比对,以理论基础、现状分析和优化设计等内容为主要框架,从多角度剖析政务信息资源共享建设存在的问题,探索加强政府信息资源共享体系建设的措施和对策,为政府信息资源共享建设构建了一个比较完整且具有实践指导意义的理论研究体系。与实践中存在的问题结合也较紧密,对于政府信息资源共享建设具有一定可资借鉴的意义。