地方财政资金支出管理方式创新研究——基于公务卡制度推行分析

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为跟踪财政资金的使用过程,加强对资金用途的监管,我国逐步推行部门预算、财政绩效管理、国库集中支付制度等财政管理制度改革。但是现有财政管理制度在财政资金管理方面仍存在不足:部门预算存在预算编制不科学和执行不到位的问题;财政绩效管理是一种以支出结果为导向的预算管理模式,对资金使用中的监控效果不明显;推行国库集中支付改革后,预算单位提取现金进行公务消费,资金使用难以监管。因此,亟需探索地方公共财政资金支出管理的新方式。公务卡制度作为推进国库集中支付改革的主要措施,对财政资金使用支出实现动态实时监控,使推行公务卡制度改革成为必然。  丽水市从2010年开始实施公务卡制度改革。2011年8月,丽水市本级财政预算单位公务卡制度改革全面推行。五年来,改革覆盖面不断扩大,市本级预算单位公务卡发卡量和结算报销业务量大幅增加,公务消费中使用现金结算的现象明显减少,有效规范丽水市本级公务消费行为。但公务卡制度在推行过程中,公共财政资金支出仍存在以下问题:地方财政支出信息公开体系不健全,公务卡制度的配套政策不完善,公务卡制度对财政预算的执行管理功能有待加强,财政资金的国库管理职能未充分发挥,为进一步规范财政资金使用,亟需解决以上问题。  首先,文章介绍了推行公务卡制度的理论依据,包括公共财政理论、委托代理理论、公共选择理论、服务型政府理论,并分析这些理论对推行公务卡制度改革的支撑作用。其次,以丽水市本级公务卡制度改革为例,文章分析了丽水市本级公共财政支出存在的问题和丽水市本级推行公务卡制度所具备的条件,阐述了当前推行公务卡制度的进展情况以及所取得的成效。再次,阐述国内外公务卡制度推行的情况,分析其对公务卡制度进一步推行的启示及借鉴意义。最后,针对存在的问题以及借鉴国内外的成功经验,从公务卡制度改革角度探索地方公共财政资金支出管理的新措施,进一步加强地方财政资金支出的监管。
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