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我国经济体制转轨以后，各级政府，特别是地方基层政府职能发生了根本变化。乡镇政府是我国最基层的政府，直接面对数以亿计的农民，实现全面小康的难点、重点都在农村。因此，推进乡镇政府改革，转变政府职能，构建服务型乡镇政府迫在眉睫。
本文共分五部分。第一部分介绍了研究的背景和意义以及国内外研究现状。第二部分是服务型政府的相关概念。个人认为，我国所要建设的服务型政府就是指政府在工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上，以“以民为本、以服务为宗旨”为根本理念，以社会和大众为主要导向，以社会管理和公共服务为核心职能，以法律规定为服务准绳，以实现经济社会和人的全面和谐发展为根本任务的现代政府。
第三部分是服务型乡镇政府的公共服务职能定位。在服务型政府的视角下，理论上分析了当前乡镇政府服务职能的定位问题。首先明确提出了当前乡镇政府职能向“服务型”转变的观点，并从五个方面具体阐释了乡镇政府职能向“服务型”转变的价值取向。
第四部分阐述了我国乡镇政府问题的现状及其对构建服务型乡镇政府的影响。在管理理念上，我国乡镇政府管理存在执政理念上的错位和职能理念上的越位；在行政体制上，我国现行管理体制属于“压力型”行政体制，乡镇政府只能选择对上负责，调动一切资源来完成上级下达的各项指标任务，从而无暇顾及乡村的公共产品需求；在财政体制上，农村费税改革后，乡镇财源被堵截，乡镇政府基本上失去了直接的收入来源，引发财政危机，从而削弱了乡镇政府提供公共产品的能力，导致农村基础设施建设等公共事业发展减慢；在乡镇政府绩效考核制度上，现有的考核体系在目标设置、比值轻重，以及方法方式方面都有值得商榷的地方，等等。这些问题都是建设服务型乡镇政府必须解决的问题。如果不能解决，服务型乡镇政府的建设也就不能进行。
第五部分是构建服务型乡镇政府的思路及对策建议。在管理理念上，乡镇政府要由权力政府向责任政府转变，由人治政府向法治政府转变，由全能政府向有限政府转变，由管制型政府向服务型政府转变；在行政体制上，要改革现行的行政体制，通过转变乡镇政府职能、精简机构，合理界定乡镇政府的行为“坐标”，使乡镇政府有一定的自主权力，并改革乡镇政府的权力运行机制和决策机制；在财政体制上，要通过自上而下的财政改革，明确界定乡镇政府的事权和财权，在乡镇政府绩效考核上，要正确把握考核评估的价值取向，根据有限政府价值取向，调整乡镇政府考核评估的内容，以“民本”为根本，优化考核标准和程序。在提供农村公共产品和公共服务的方式上，要实现参与社会化，鼓励个人、社会组织出资参与公共产品和公共服务供给，引入竞争机制，提高公共产品和公共服务的供给效率。