【摘 要】
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城市低保是我国社会救助体系下最基本的福利政策,起源于1993年上海市的实施,迄今已实施18年时间。它克服了传统社会救助制度救助标准低、救助范围窄、救助时间随意性较大的弊
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城市低保是我国社会救助体系下最基本的福利政策,起源于1993年上海市的实施,迄今已实施18年时间。它克服了传统社会救助制度救助标准低、救助范围窄、救助时间随意性较大的弊端,逐步向制度化、规范化方向发展,从而使真正需要救助的城市困难人群能得到及时救助,使基本生活得到有效保障。低保制度的建立,是社会救助体系建设的里程碑,也是整个社会保障制度改革取得突破性进展的重要标志,从根本上保障了公民的生存权。在这段时间内,已有超过上亿位符合政策的民众受到了政府的救助,尽管每年接受救助的人数都在稳定增长,并且救助资金人均额度也在逐年递增,但从整体政策制定、执行、监督机制等层面来看,还是有许多需要改进的部分。本文通过分析兰州市2008年城市低保住户问卷调查数据,研究了最低生活保障收入对缩小城市收入分配差距和缓解贫困的影响作用,分别测算了低保户获得低保收入前后城市基尼系数和贫困指数的变化,并对数据进一步分组进行了收入差距的分解分析。分析结果表明,低保政策虽然能改善部分低收入人群的生活状况,对缓解城市贫困发挥一定的有效作用,但对缩小收入差距的作用并不明显,因此适度提高低保标准和增加覆盖面将是该政策调整过程中的一种新的选择。对于如何完善城市低保制度、提升城市低保功效上,本文搜集了国内外部分文献资料、观察国内外各政府采取的措施情况加以分析,并针对目前甘肃省现状找出不足,提出建议,希望能为甘肃省城市低保发展提供新的思路,使城市低保在“解决民生、为民解困”的宗旨中发挥更好的功效。
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