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随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，随着政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四大职能的确立和不断加强，新时期政府改革战略选择的核心是建设服务型政府。政府传统的管理模式越来越不适应经济社会飞速发展的需要，迫切需要加快政府改革，转变政府职能，不断提高为人民服务的水平，建设服务型政府是构建和谐社会的必然要求。从管制走向服务，从集权走向民主，这是我国政府努力的方向，也是我国走向真正繁荣的必经之路。
作为我国改革开放的窗口和体制创新的“试验田”，开发区已经走过了二十多年的发展历程。在对外开放的大背景下，开发区对于吸引内外资、促进地方经济发展产生了重要作用。但在经济全球化和我国加入世贸组织的新形势下，随着政策优惠空间变小，开发区自身的一些体制性矛盾开始凸显；同时，在科学发展观和构建和谐社会的大背景下，也要求开发区自身摒弃传统发展模式，探索战略转型的新模式。开发区作为外向型经济区，要在国内、国际争夺资本的激烈竞争中取胜，就要突出经济发展区域特性和“小政府、大服务”的特点，确立以优化经济发展环境为主线，以提高效能为手段，以项目环境建设为抓手，进一步优化投资环境，提高办事效率，加大服务型政府建设力度，以规范化的政府服务，营造公正、透明、廉洁、高效的政务环境，以便更多地吸引外商投资。
本文充分运用公共管理学相关知识，结合笔者开发区经济服务的丰富经验，以服务型政府理论和善治理论为分析工具，通过常熟市开发区的个案研究，由点到面，在综合了我国开发区构建服务型政府体系的实践成果的基础上，查找出我国开发区在建设服务型政府体系过程中存在的问题和困难，进而提出了完善开发区服务型政府体系、优化投资软环境的创新性、实用性、可行性对策。
全文共分五个部分：
在第一章绪论中，本文在明确选题背景和意义的基础上，对服务型政府、开发区及其服务型政府体系要素进行了概念界定，简要归纳了以往关于服务型政府建设和实现途径理论文献的成果，并提出了本文写作方法的思路；
在第二章，借用善治理论为开发区构建服务型政府体系寻求必要的理论支撑，提出了开发区构建服务型政府体系的六大标准，并强调了开发区构建开发区服务型政府体系的必要性和可行性；
在第三章，在明确管委会制是开发区的基本管理模式的前提下，简要介绍了我国开发区构建服务型政府体系的实践；并对照服务型政府体系的六大标准，分析了我国开发区构建服务型政府体系的现状和存在问题；
在第四章，以常熟市开发区为例，介绍了开发区机构设置等基本情况，对开发区进行了剖析，总结了开发区服务型政府构建的实践，在现实意义上客观和直接地证实了常熟市开发区构建服务型政府体系的现状和问题；
在第五章，按照善治理论的要求和标准，针对所存在的困难和问题，提出了建设开发区服务型政府体系的目标，阐述了开发区完善服务型政府体系的有效方法、保证措施和注意问题。