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近年来,政府形象越来越受到专家学者和政府公众的广泛关注,关于政府形象的研究成果颇为丰富。良好的政府形象对社会公众具有强大的公信力、凝聚力、感染力和号召力,对政府体系的公职人员具有整合、感召和激励作用。对政府形象进行深入的研究将是政府公关的一个重要课题,不仅具有重大的理论意义,而且具有深远的实践意义。然而,公共危机事件给政府形象乃至生存提出了严峻的挑战。建国以来,特别是进入二十世纪九十年代以来,不仅接连发生重大的自然灾害,而且随着社会转型,在政治经济社会等各个领域也都发生了程度不同的危机事件,这些事件都严重地损害了政府的形象,甚至也使政府在常态管理状态下树立的良好形象遭到重创。因此,加强对公共危机管理过程中政府形象塑造的研究,就显得尤为迫切和重要。目前,国内学者们在这方面的研究较少,仅有的几个研究得也不够系统。鉴于此,笔者选择了这个课题,并尽自己最大能力试图作出较为详尽的研究。不过,公共危机包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等,在一篇硕士毕业论文里,不可能将这些统统拿来进行研究分析,所以,我从中只选择了自然灾害方面的公共危机作为研究的基点,以使研究显得更加具体一点。
本文立足于我国政府对建国以来几起重大自然灾害处置的实际情况,以“公共危机管理过程中政府形象需要塑造”为研究起点,运用公共管理学、行政管理学、政治学和公共关系学等的基本原理和规范,采取理论和实际相结合、纵向对比的方法,分析了公共危机管理过程中政府形象塑造理论和经验方面需要注意的问题,得出这样的结论:公共危机管理过程中要想塑造良好的政府形象,一方面要加强基础理论方面的研究,以便总结出规律性的东西,用以指导实际；另一方面也要加强对以往和国外自然灾害事件处置的总结,以便从中汲取有用的经验教训,用以作为今后的借鉴。最后,笔者也对公共危机管理过程中如何塑造良好的政府形象提出了一些对策建议。全文主体内容部分分为以下五个部分:
第一部分说明本选题的研究背景和意义、研究现状、论文的基本思路和框架结构、论文的基本研究方法及论文可能存在的创新和不足。
第二部分梳理了公共危机、自然灾害及政府形象的概念等有关基本理论知识。
第三部分先分析了公共危机管理概念和特征,然后分析了公共危机中政府形象的变化情况和因为及公共危机中政府形象塑造的过程,接着分别详细介绍了公共危机管理的各种理论——灾害学理论、社会冲突理论、社会燃料理论、公民权利克减理论、责任政府理论、公共治理理论,并分析了这些理论在公共危机管理过程中在塑造政府形象中的具体运用,最后分析了公共危机管理与塑造政府形象之间的相互作用。
第四部分以我国政府对唐山大地震、98年洪水、汶川大地震的处置为例,具体分析了我国政府在建国以来在自然灾害处置方面的做法及塑造相应政府形象的经验教训,采取了纵向对比的方法,得出了我国政府在自然灾害处置方面塑造的政府形象越来越良好但同时也还要继续完善的结论。
第五部分在前面理论和实际分析相结合的基础上,提出了在公共危机管理过程中政府形象塑造的一些具体路径措施。结语总结了研究的发现和思考,并对未来在这方面的研究进行了展望。